王立劍:住房公積金制度亟待改革

 　　住房公積金是我國城鎮住房制度改革的產物，也是住房金融體系的重要組成部分。隨著城鎮居民基本住房需求日益增長，越來越多的人開始關注公積金制度，面對現在諸多質疑和爭論，公積金究竟存在哪些問題，改革又將何去何從，就此問題記者采訪了西安交通大學公共政策與管理學院副教授王立劍。

　　記者：近年來，民眾對于公積金的質疑聲越來越多，您認為問題主要集中哪些方面？

　　王立劍：從公眾的角度來看，主要有兩個問題：一是公積金的使用范圍。居民基本住房需求具有多樣化特征，建造、翻建、購買、租住、裝修、改造等都需要大筆資金，當這些用途與公積金制度的相關規定產生沖突時，就會招來質疑。比如，裝修住房時能否提取或使用公積金就是公眾的質疑之一。

　　二是公積金制度的公平性問題。公積金制度的繳存主體是“職工”，那么沒有工作的居民、沒有“單位”的自營勞動者、沒有固定工作的自由職業者、農村居民等無法參加公積金制度，這是第一重不公平；公積金制度的繳存比例是可選的，不同單位繳存住房公積金的比例有所差異，折射出職工在收入上的第二重不公平；住房公積金管理中心一般直屬市級人民政府，不同區域間的繳存、提取和使用規則不盡相同，造成第三重不公平。

　　記者：造成這些問題的原因主要是什么？

　　王立劍：問題的根本是產權問題。公積金個人繳存部分，具有明確的私人產權關系，個人具有直接支配權；單位繳存部分，從理論上看是“共有”形式，產權歸社會共有；但是，《住房公積金管理條例》又規定單位繳存部分歸個人所有，這就使得公積金的產權關系發生混亂，進而導致個人意志和公共意志之間的博弈。

　　記者：對于此次西安推出的新政策，您有何評價？

　　王立劍：近年來，西安市住房公積金管理中心不斷推出便民措施、強化資金風險防控、優化住房公積金管理政策，成效明顯。此次推出的新政策，在一定程度上緩解了公積金使用和操作環節的問題，有利于市民利用公積金滿足自己的基本住房需求。但是，我們還應看到，西安公積金制度還有一定的優化空間，比如擴大參與范圍、延伸資金適用范圍、開展基金保值增值運營等。

　　記者：目前西安市規定12種情形可以提取住房公積金，并對提取額度和申請時限做出限制，設置這些門檻是否過高？為何屬于個人所有的公積金不能依照自身情況提取？

　　王立劍：設置提取門檻是十分必要的。住房公積金具有互助性，需要有一定的基金積累才能實現制度目標。如果門檻過低，或者個人能夠依照自身情況自主決定是否提取公積金，就沒有必要設計這樣一種制度，直接把需要繳存的公積金發放給職工，自由度將更大。當然，西安市所列的12種情況有沒有窮盡需要提取住房公積金的情形？可以肯定地說“沒有”，這就需要不斷跟蹤社會實際，適時調整公積金提取政策。

　　記者：今年兩會期間，李克強總理在政府報告中也提出，要積極推進住房公積金改革，對于改革，您有何看法和建議？

　　王立劍：我認為住房公積金制度最亟須改革的是政策而不是體制，具體來說，建議開展“兩擴一增”改革。第一，擴大住房公積金的使用范圍。將住房公積金與醫療、養老、失業、生育、工傷等社會保險項目密切結合，凡需要領取社會保險支出的居民，如有特殊困難，可申請提取住房公積金；同時，住房公積金可以為廉租房、經適房等建設提供資金貸款。第二，擴大住房公積金的繳存群體。建議把沒有就業單位的城鄉居民、自由職業者、自營勞動者等納入自愿繳存住房公積金的范圍，并由政府給予一定的繳存補貼。第三，實現住房公積金的保值增值。數額龐大的住房公積金基金，如果不能實現保值增值，就是對繳存者權益的損害，建議擴大住房公積金的運營范圍，適當投資基金、債券等，增加收益，維護繳存者權益。(記者 許夢婷 )