市財(cái)政局推動(dòng)預(yù)算管理制度改革走向深入

創(chuàng)新管理 創(chuàng)新制度  

市財(cái)政局推動(dòng)預(yù)算管理制度改革走向深入

本報(bào)訊 （記者 劉 陽 通訊員李中鋒）今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，市財(cái)政局通過重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷推動(dòng)預(yù)算管理制度改革走向深入，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。

健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。該局在進(jìn)一步完善人員、公用、公車運(yùn)維等基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快研究制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

完善政府預(yù)算體系。該局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系方案，做好地方教育附加、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌安排使用力度，避免交叉重復(fù)，將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)余較多的資金調(diào)入一般公共預(yù)算。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)社?；疬\(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，控制基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系及調(diào)入一般公共預(yù)算機(jī)制，統(tǒng)籌用于支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍，現(xiàn)階段主要用于優(yōu)先解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。

推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。該局根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，在學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，加快中期財(cái)政規(guī)劃管理進(jìn)程，爭(zhēng)取在編制2016年預(yù)算時(shí)，同步編制2016~2018年財(cái)政規(guī)劃。

改進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理。該局調(diào)整重點(diǎn)支出安排辦法。從今年起，對(duì)教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育七項(xiàng)重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法，根據(jù)事業(yè)發(fā)展改革的需要，結(jié)合公共財(cái)政保障范圍及財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。同時(shí)，清理規(guī)范其他財(cái)政收支掛鉤事項(xiàng)，統(tǒng)一改為按實(shí)際需求和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。從今年起，在明確各級(jí)支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于上級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求下級(jí)安排配套資金。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，形成專項(xiàng)資金目錄，對(duì)跨部門管理難以歸并的專項(xiàng)資金，劃分領(lǐng)域、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一評(píng)審，建立統(tǒng)籌規(guī)范、分工明確的管理機(jī)制。

盤活財(cái)政存量資金。該局盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，一般公共預(yù)算結(jié)余資金收回財(cái)政總預(yù)算或轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。盤活預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入年度預(yù)算編制后的規(guī)模，一般不得超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的5%。盤活預(yù)算單位銀行賬戶資金，建立消化單位原有賬戶資金機(jī)制。

全面推進(jìn)預(yù)決算公開。該局?jǐn)U大預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財(cái)政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算要全部細(xì)化公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。規(guī)范預(yù)決算公開程序，主動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)決算公開的社會(huì)輿情，加強(qiáng)預(yù)決算公開工作考核。

創(chuàng)新財(cái)政資金分配使用機(jī)制。該局針對(duì)財(cái)政資金分配使用中存在的“撒胡椒面”、效益不高、導(dǎo)向和激勵(lì)作用不明顯等問題，推進(jìn)財(cái)政資金分配使用機(jī)制改革，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。