2.3％的赤字率有何“看頭” 應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)壓力

在每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，赤字始終是關(guān)注熱點(diǎn)。它帶來的影響，不僅僅是財(cái)政能“超支”多少用到老百姓身上，還將起到應(yīng)對(duì)GDP和財(cái)政收入雙雙減速的壓力。

政府工作報(bào)告提出，2015年，財(cái)政赤字規(guī)模增加2700億元，赤字率上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，兩個(gè)指標(biāo)均比上一年有所擴(kuò)大。這一赤字率水平力度如何？會(huì)否誘發(fā)債務(wù)危機(jī)？未來還有多大的擴(kuò)張空間？

“適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模是在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大的形勢(shì)下，通過更有力度的積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和不因收入增幅下降而減少民生投入的現(xiàn)實(shí)選擇。”全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏說。財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華認(rèn)為，今年確定的赤字規(guī)模，對(duì)應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力基本是足夠的。

今年的政府工作報(bào)告中，首次出現(xiàn)“地方財(cái)政赤字”的表述，意味著我國實(shí)施了20年不允許地方各級(jí)預(yù)算列赤字的規(guī)定將終結(jié)。這對(duì)地方財(cái)政來說，是“開前門”的一個(gè)重要突破。據(jù)了解，在2015年財(cái)政赤字1.62萬億元中，地方財(cái)政赤字為5000億元。

這個(gè)突破值得肯定，但隨著償債高峰期的到來，一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升亟需加強(qiáng)防范。“雖然地方政府負(fù)債總體可控，但確需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積聚加強(qiáng)防范。確有一些地方政府存在債務(wù)總量過大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理薄弱、債務(wù)資金使用效率不高等問題。必須嚴(yán)格管控。”王一宏代表說。

“雖然中央和地方赤字規(guī)模均比去年擴(kuò)增，但中國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)。”戴柏華說。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康提醒說，在擴(kuò)大赤字的同時(shí)，必須提高資金使用績(jī)效，以消化和控制風(fēng)險(xiǎn)。他表示，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府每年至少需要2.5萬億元的資金替代，但是現(xiàn)在通過陽光化舉債渠道獲得的有限，雖然現(xiàn)在政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)發(fā)展很快，但是需要較高的法制條件和契約精神，不可能一蹴而就。此外房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在深入調(diào)整，“不要指望土地批租收入能上個(gè)大臺(tái)階”。

“這些問題如果處理不好，會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，需要密切關(guān)注。”賈康委員說。

我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還將持續(xù)，擴(kuò)大赤字的積極財(cái)政政策還有多大空間？

“還有很大的空間，有必要的話可以動(dòng)用這個(gè)空間。”賈康委員表示。

比如，目前的赤字率按3%安全線來看，還有0.5個(gè)點(diǎn)以上的空間。與此同時(shí)，公共負(fù)債率也有較大的空間。“負(fù)債率如果按照40%左右來算，還有將近20個(gè)點(diǎn)的空間。”賈康委員說，即使公共負(fù)債率提升10個(gè)點(diǎn)，就有6萬多億元，政府要用這個(gè)空間舉債，資金使用上還會(huì)“四兩撥千斤”產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng)。