鄉村坦途筑起天中大地小康夢

農村公路建設是發展農村經濟的基礎工程，是改善農村人居環境的保障工程，是實現公共服務均等化的民生工程，也是密切黨群干群關系的民心工程。日前召開的全市交通運輸工作會議繪就了今年農村公路“鄉村暢通工程”的宏偉藍圖。

鄉村坦途筑起天中大地小康夢

3月2日，全市交通運輸工作會議在遂平縣召開。會前，市委副書記、市長武國定（左四）帶領各縣區長、分管副縣區長和全市交通運輸系統相關單位負責人，深入實地觀摩農村公路建設、管養情況。

“給我一個支點，我能把地球撬起來！”古希臘科學家阿基米德的這句名言，讓許多睿智之士感念：它不僅揭示了一種物理現象，更重要的是提出了一個如何選擇最佳支點的問題——支點好，可以“四兩撥千斤”。

要想富、先修路；公路通、百業興；公路通、經濟增；公路通、形象升。隨著全面建成小康社會步伐日益加快，新一輪的交通大發展、大投入呈現蓬勃發展之勢，機遇面前，作為一個農業大市，駐馬店應該把支點選在哪里？

“抓住機遇，主動作為，進一步加大農村公路‘鄉村暢通工程’三年行動計劃實施力度，推動交通運輸事業發展上新臺階！”3月2日召開的全市2015年交通運輸工作會議給出了具體答案。市委副書記、市長武國定擲地有聲的話語，讓全市上下信心倍增。

各縣區在大會上紛紛立下軍令狀，向市政府遞交了農村公路“鄉村暢通工程”目標責任書，決心以實際行動打好農村公路建設翻身仗，回應市委、市政府和全市人民的積極期盼。

農村公路“鄉村暢通工程”首戰告捷

“炊煙在新建的住房上飄蕩，小河在美麗的村莊旁流淌，一片冬麥，一片高粱，十里荷塘，十里果香……”曾幾何時，一曲《在希望的田野上》唱遍大江南北，朗朗上口的歌詞伴隨優美的曲調，把農村豐收和諧景象深深地刻在了人們的腦海之中，雖歷久而不衰。

現如今，在我市廣大農村卻流行著這樣一首農村公路歌：“一條條公路寬又廣，公路直通到俺村莊。甩掉膠鞋換皮鞋，農村和城里一個樣兒。你開一個農家樂，他辦一個加工廠。汽車摩托如穿梭，一起加油奔小康。”歌聲承載著黨的富民、惠民政策，在條條暢通的農村公路上回蕩，抒發了廣大農民對小康生活的無限憧憬和向往。

小康不小康，關鍵看老鄉。誠如斯言，沒有農村的小康也就沒有全面的小康。作為農業大市，目前全市仍有65%的人口生活在農村，改善農村出行環境是推進新農村建設的一項重要內容，對加快我市全面建成小康社會具有重大推動作用。

為進一步改善農村地區的交通出行條件，加速全面建設小康社會步伐，2014年2月14日，乘著省政府新一輪交通大發展的東風，我市迅速啟動、實施農村公路“鄉村暢通工程”三年行動計劃。在市政府召開的全市2014年交通運輸工作會議上，武國定就“鄉村暢通工程”進行部署，農村公路要求全市抓住機遇，奮戰三年，著力打好農村公路建設翻身仗；并出臺了《駐馬店市人民政府關于開展農村公路“鄉村暢通工程”活動的意見》駐政［2014］13號文件，通過三年努力，全市農村公路完成建設投資25.5億元，建設里程3011.3公里，其中縣鄉道1130公里、村道1881.3公里、橋梁19998延米。

隨即，各縣區政府群起響應，迅速啟動農村公路“鄉村暢通工程”，9個縣區政府均以政府文件出臺了活動實施方案，成立了由縣（區）長任組長的農村公路“鄉村暢通工程”活動領導小組，并召開了動員會，對活動進行了部署，縣區有關部門、各鄉鎮積極落實，“鄉村暢通工程”活動得到扎實有效開展。

想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。一時間，肩負著人民的重托和期待，各縣區政府乘勢而上，齊心協力，克難攻堅，全力以赴推進農村公路“鄉村暢通工程”這一順民意、得民心的工程。

短短一年過去了，一份漂亮的答卷展現在人們面前——農村公路“鄉村暢通工程”首戰告捷，超額完成年度投資計劃：2014年，全市農村公路共安排建設計劃1009.69公里、橋梁5461延米，共爭取國家、省補助資金3.86億元，成就了我市農村公路建設歷史上的最好成績；各縣區對農村公路建設高度重視，在財力十分緊張的情況下，去年全市落實配套資金2.54億元，至去年底已建成農村公路780公里、橋梁2600延米，累計完成投資7.2億元，剩余任務于2015年5月底全部建成竣工。而且建設標準得到提高，通村道路由原來的路面寬度3.5米提高到了4.5米。

在前不久省政府召開的全省交通運輸工作座談會上，我市作了典型發言，受到省政府和省交通運輸廳的充分肯定。

與此同時，全市還建立健全了農村公路養護機制，一改以往農村公路重建輕管的局面。2014年，市、縣區共落實養護資金1.33億元，各縣區均按地方公共財政預算收入的1.5%落實，并按季度及時全部撥付到位；創建農村公路省級文明示范路276.6公里，并通過省驗收；167個有農村公路管養任務的鄉鎮全部建立了鄉級農村公路管養站；村道養護覆蓋率達65%，新增村道經常性養護管理里程4251公里，改變了過去村道無人管養的局面。

目前，全市基本形成縣道和重要鄉道由農村公路管理所管養，村道和部分鄉道由鄉鎮政府負責的分級管養體制，初步實現了有路必管、有路必養的目標。

亮點頻出：標準高 質量好 肯投入 重養護

天中大地春來早。3月2日，當人們還沉浸在節日喜慶氣氛之中時，遂平縣花莊鎮至玉山鎮農村公路上，已是一派熱火朝天的繁忙景象，各種大型施工機械齊上陣，快速鋪裝水泥路面。3月底，這條“斷頭路”建成投入使用后，將貫通遂平西部5個鄉鎮，方便10萬群眾出行。

標準高、質量好、肯投入、重養護。2014年，全市實施農村公路“鄉村暢通工程”可謂亮點頻出。2015年1月6日至12日，市政府督查室、市發改委、市財政局、市交通運輸局等有關部門人員組成2個考核組，對全市2014年農村公路“鄉村暢通工程”活動開展情況進行了考評。

綜合考評結果表明，遂平、平輿、上蔡三縣考評得分位居前三名，受到市政府表彰，并在全市2015年交通運輸工作會上分別作了典型發言。會議要求各縣區認真吸納借鑒，切實實施好今年農村公路“鄉村暢通工程”。

綜合考評通報顯示，2014年，各縣區積極加快項目前期工作，爭取早日開工，爭取工作主動。平輿縣及早進行設計，在預安排計劃下達后立即進入招投標程序；遂平縣、泌陽縣及早組織交通公路部門施工企業進場開展路基處理等前期工作，開標后交由中標企業進行主體工程施工，縣鄉道項目推進較快；確山縣在村道建設上積極推進了專業化隊伍施工，建設質量得到有效保障。

公路三分建、七分養。如何讓每條路都成為鄉村的一道風景，發揮最大的經濟社會效益？去年，各縣區均以政府文件明確了鄉鎮政府對農村公路的主體責任和管養范圍，全市基本形成了縣道和重要鄉道由農村公路管理所管養，村道和部分鄉道由鄉鎮政府負責的分級管養體制。平輿縣、泌陽縣、遂平縣日常管養工作及時到位，養護標準較高，養護管理工作保持了在全市的先進位次；驛城區、確山縣、汝南縣、正陽縣努力克服底子薄、路況基礎差的困難，養護管理工作進步較快；上蔡縣、汝南縣積極開展違章占道集中整治，成效顯著；西平縣加大養護大中修工程投入，穩定了農村公路路況。

2014年，全市所有縣區均將年度本級養護資金納入財政預算并按季度足額撥付到位，明確縣鄉道和橋梁建設項目配套資金由縣區財政全額籌措；所有縣區在村道建設上每公里補助6萬元至8萬元，打破了以往縣區財政在村道建設上基本不投入的格局。在村道資金籌集上，除財政列支、采取“一事一議”籌資渠道外，積極發動收益企業、成功人士及群眾自愿捐資進行資金籌集。上蔡縣發動群眾自愿捐資，籌措村道項目配套資金1200余萬元。在村道養護資金投入上，正陽、汝南、平輿三縣明確各鄉鎮用于村道養護的經費投入每年不低于5萬元。驛城區要求鄉級財政按照公共預算收入的1.5%列支農村公路養護資金。遂平縣、上蔡縣、正陽縣在去年10月份前就把養護資金足額撥付到位，確保了養護生產的有效開展。

3月2日，在全市交通運輸工作會召開期間，武國定率領各縣（區）長、分管副縣（區）長和全市交通運輸系統相關單位負責同志，先后來到遂平縣陽豐鎮、玉山鎮、下宋水庫橋、花莊鎮等地，實地觀摩農村公路建設、管養情況。武國定對遂平縣實施農村公路“鄉村暢通工程”好的做法給予充分肯定。

       通過觀摩，大家認為遂平縣在農村公路建設和管養工作中的經驗，具有很強的借鑒意義，突出表現在：一是標準高。遂平縣新修的村村通公路路寬標準都從3.5米提高到了4.5米以上，縣鄉路路寬標準都在6.5米以上。二是質量好。公路的平整度、路肩培護等細節都注重的比較到位，工程質量得到了極大提升。三是肯投入。去年遂平縣落實農村公路建設配套資金5700萬元，投入養護經費826萬元，相當于縣財政收入的十分之一以上，為農村公路的建設和養護提供了充足的資金保障。四是重養護。農村公路養護責任主體得到了進一步明確，各鄉鎮設立了養護管理站，實行了定路段、定責任、定人員、定費用、定獎懲的“五定”工作機制，使遂平縣的村道養護率在90%以上，創建省級文明示范路55公里，創建里程居全市第一。

“過去的一年，全縣農村公路投資規模、建設里程、工程質量實現了新跨越，服務經濟社會發展的能力不斷提升。”發言中，遂平縣政府主要負責同志說：“2014年，該縣把農村公路建設作為‘一把手工程’和“民心工程”來抓，投資1.25億元，建成農村公路150.1公里。”

       “三年計劃投入3.2億元，建設農村公路365公里，橋梁2300延米，經常性養護率達100%，工程合格率達100%、優良率達90%。”這位負責同志表示，項目建成后，遂平縣可實現所有鄉鎮至所轄行政村有一條路面良好、等級提升的村道，全面消除危橋，所有鄉鎮至行政村實現暢通。

       平輿縣在農村公路分級管養方面的做法同樣可圈可點。去年，該縣縣政府在與各鄉鎮（街道）、縣直有關單位簽訂了農村公路建設、管理養護目標責任書的同時，加強鄉級養護站規范化建設，按照每3公里1人的標準配備農村公路養護人員346人，落實養護人員工資性補助259萬元；并集中時間開展農村公路綜合整治，縣政府出資46萬元對行動好的鄉鎮給予以獎代補，對前三名給予通報表彰。

       在過去的一年里，上蔡縣高度重視農村公路工作，持續加大投入，投資9300萬元，修建“鄉村暢通工程”189.9公里；投入管養資金1400萬元，創建農村公路省級文明示范路段4條33.4公里，好路率提升10%，26個鄉級養護站全部通過市政府驗收，市政府安排的“鄉村暢通工程”活動實現良好開局。

       條條農村公路蜿蜒伸向遠方，改善著人們的通行環境，改變著人們出行方式，引發了全市交通格局深刻變革，也為我市全面建成小康社會裝上了“加速器”。

思路決定出路 打好農村道路建設翻身仗

       作為欠發達地區，當前，我市交通運輸事業發展離人民群眾的要求和期望還有很大差距，特別是在經濟新常態下，交通運輸對經濟發展的支撐作用越來越明顯，《河南省全面建設小康社會規劃綱要》確定了五大體系建設，其中重要的一項就是要加快建設現代化的綜合交通運輸體系，交通運輸事業發展的任務更加繁重。

       農村公路建設是發展農村經濟的基礎工程，是改善農村人居環境的保障工程，是實現公共服務均等化的民生工程，也是密切黨群干群關系的民心工程。市政府明確要求各級各有關部門充分認識我市農村公路建設的艱巨任務，增強危機感；充分認識人民群眾對改善農村出行條件的迫切需求，增強使命感；充分認識交通基礎設施建設對拉動投資的重大意義，增強責任感；充分認識農村公路“鄉村暢通工程”三年行動計劃是改善農村公路出行條件的最佳時機，增強緊迫感，強抓機遇，一年一大步，三年大見成效，徹底打好農村道路建設翻身仗，真正讓農村公路在農村經濟社會發展中發揮積極作用。

       進軍的號角再次吹響，在經濟新常態下，如何實施今年農村“公路鄉村暢通工程”？全市交通運輸工作會議明確提出了2015年全市農村公路建設目標任務：完成投資8.03億元、養護完成投資1.3億元。重點是建設農村公路1032公里，其中縣鄉公路360公里，村道672公里；改造縣鄉道危橋、村道大中危橋5626延米。在全面完成2015年農村公路建設計劃任務的基礎上，完成2014年結轉農村公路229公里、橋梁2861延米。

       一要進一步加大資金投入。抓好交通建設，資金投入是關鍵。各縣區一定要進一步轉變觀念，強化責任意識，充分調動各方面參與交通建設的積極性，多渠道籌集建設資金。

       加大財政投入。今年市政府將進一步加大投入力度，計劃拿出3300萬元對農村公路項目建設進行以獎代補；各縣區政府作為農村公路工作的責任主體，要延續去年農村公路建設的好做法，除積極爭取上級主管部門在建設項目和資金安排上向我市傾斜外，要認真落實配套資金，縣鄉公路建設所需資金由縣區財政列入年度預算全額配套；村道建設縣區按照每公里不低于8萬元的標準列入年度財政預算，不足部分可由鄉級采取“一事一議”、捐資等形式進行籌措。

       整合項目資金。要進一步整合土地整理、高標準良田建設、土地開發和整村扶貧推進等項目資金，集中財力辦大事，發揮好資金的整體推動作用。

       積極發動群眾捐資籌資。要發揮好“一事一議”作用，調動群眾參與農村公路建設的積極性，同時鼓勵外出成功人士采取捐資、捐建等形式參與農村公路建設，為家鄉建設發展作出一份貢獻。

       二要進一步爭取項目建設計劃。一方面抓好已爭取項目建設計劃的實施工作，力爭使項目早日完工、早日投入使用。另一方面認真領會把握國家投融資政策方向，搶抓國家支持中部崛起、河南“三大戰略”實施以及加大對老少邊貧地區扶持力度的機遇，積極做好與上級主管部門的請示匯報，爭取更多的項目落地我市，爭取更多的資金投入，以更好地造福于民。

       三要進一步提高建設質量。質量是工程項目建設的生命，各級各有關部門一定要樹立責任意識和大局意識，牢固樹立質量意識，市交通運輸局要出臺具體的建設規范，明確建設標準，實行工程建設質量一票否決和責任追究終身制；嚴格項目管理，嚴把項目審核關、資金使用關、項目監督關、項目驗收關。

       同時，嚴查質量案件，確保發現一起查處一起，筑牢工程質量防線。嚴肅責任追究，對農村公路工程質量要實行嚴格的責任追究制度，對質量低劣或工期嚴重滯后的項目要公開曝光并進行責任追究，對出現工程質量問題的，從嚴問責，從嚴處理，絕不姑息。

       四要進一步完善管護措施。落實管養責任、健全管養機構，是做好農村公路管養工作的根本保證。今年，我市將出臺加強農村公路管理養護的規范性文件，進一步健全管養機制，充分調動各級政府落實主體責任，認真落實日常養護資金，積極開展“好路杯”競賽、文明示范路創建、規范化路段創建、“路暢路美”創建、養護工職業技能競賽、農村公路養護管理規范化建設和鄉級管理養護站建設等活動，實現有鋪裝路面的村道管理養護全覆蓋，確保農村公路養護工作提升到一個新的水平。

       具體要做到“五有”：有機構。縣區要有專門機構負責管護工作，凡是有農村公路養護任務的鄉鎮，管理養護站建設一定要落實到位。

       有人員。要成立專業的養護隊伍，落實專門的養護人員，并定期對鄉級農村公路管理養護人員進行技術培訓，不斷提升養護技能水平。

       有經費。認真落實日常養護資金，確保用于農村公路養護管理的資金不得低于縣區年度財政公共預算收入1.5%的比例。

       有標準。要制定具體量化的養護工作標準，定期對養護效果進行考核，使養護工作有抓手、有標桿。

       有獎懲。要按照標準進行考核，并嚴格兌現獎懲，通過獎優罰劣，調動各方面抓好農村公路養護工作的積極性。同時，要做好農村公路路肩培護和路網綠化，不斷提升農村公路的管護層次和水平。

       五要獎懲兌現。市政府將按照駐政［2014］13號文件精神繼續對2015年項目實施以獎代補，并對完成任務好的前三名縣區和先進個人進行獎勵。

       站在新的起點上，推進駐馬店交通運輸事業新發展，是經濟新常態下加快發展的要求，更是人民群眾的期盼。觀摩中，各縣區一致表示，新的一年里，將搶抓機遇、抓住關鍵、突出重點，以實施“農村暢通工程”三年行動計劃為契機，努力推動全市交通運輸事業發展上新臺階，為建設富強、文明、平安、美麗駐馬店奠定堅實基礎。

       交通發展春潮涌，路通業旺奔小康，這將很快演變成觸手可及的現實：未來，一條條穿梭于田野間的農村公路，必將進一步推動全市農業增效、農民增收、農村繁榮；更多身著橙色工作制服的“護路使者”，將成為天中大地一道靚麗的風景線，精心“呵護”著承載全市農民希望和夢想的“小康之路”。

大型機械施工，確保工程質量。

提升農村公路管養水平，全面達到有路必管、有路必養目標。