棚改貨幣化安置 居民選擇更靈活

　　圖為參加全國棚戶區改造經驗交流會的各方代表在內蒙古包頭市東河區北梁棚改現場實地走訪調研。正是在該次會議上，住房和城鄉建設部提出，應大力推進棚戶區改造的貨幣化安置。新華社記者　張 領攝

　　根據住建部不久前的表態，未來一段時間，棚戶區改造仍將是各級政府的重點工作。在推進棚改的過程中，不僅可以為拆遷居民建設定向實物安置的房源，也可以實行貨幣化安置，也能立即將安置補償款發放到居民手中，讓他們根據自己的需要到市場上購買新建商品房或二手住房。記者實地調查發現，推行棚改貨幣化安置受到社會各方普遍好評——

　　在前不久召開的全國棚戶區改造經驗交流會上，住房和城鄉建設部提出，應大力推進棚戶區改造的貨幣化安置，組織居民自主購買，或者由政府購買安置住房進行安置；指導督促商品住房較多的城市出臺支持措施，將商品房轉化為安置房，促進棚改與利用存量房的有效銜接。按照這一思路，各地進展如何，收到哪些效果？記者進行了實地調查。

　　記者來到四川成都內燃機總廠生活區原址時，這里已經拆遷完畢。在這片占地156畝的地塊上曾經生活著近1800多戶內燃機總廠的職工和家屬。66歲的楊強彬就是其中的一位。

　　楊強彬告訴記者，自己家原先的房屋面積是73平方米，按照政策，他拿到了100.5萬元的拆遷安置費。楊強彬說，他花了83萬元在附近的小區買了一套89平方米的二手房，安置費還有剩余。

　　拿到安置補償款，不僅能買新房，還能買二手房；既可以在附近購房，也可以去遠些的地方。“這種安置辦法的選擇余地比以前大多了，真好！”楊強彬說。

　　貨幣化安置不僅對于拆遷安置群眾而言比較靈活，對政府安置工作開展而言也有一定優勢。

　　成都市房管局副局長李涌告訴記者，該市中心城區棚戶區改造群眾選擇貨幣化安置的比例呈逐年增高趨勢。2014年，全市完成棚改項目投資121.6億元，貨幣化安置86.7億元，已占總投資比例的71%。

　　李涌說，貨幣化安置有利于加快棚戶區改造步伐。首先，可減少群眾過渡安置時間，安置房從用地、報建到建成竣工交付使用至少需要3年時間，給群眾生活和工作帶來不便，還會產生較高的過渡費用。其次，貨幣補償有利于實現拆遷安置戶分散居住，避免因集中居住引發的群體性問題和穩定風險。同時，貨幣補償安置可有效引導群眾向中心城區以外的地區疏減、安居和置業，降低中心城區人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉型升級。

　　有相同感觸的還有湖南長沙市征收辦副主任符美田，他說，2006年以來，長沙市棚戶區征遷住戶中選擇貨幣補償的占總數的77.45%。他認為，一些安置房建設周期存在很大的不確定性，有的會導致安置過渡期延長，維穩壓力大，后續費用多，安置成本高。安置到位后，安置房水、電、物業管理、產權辦理、房屋質量等后續問題也比較多。如果交給市場解決，市場中的商品房之間就可以形成競爭，安置群眾會選擇口碑好、管理優的商品房。

　　專家告訴記者，推進棚改貨幣化安置的好處還不止于此。促進棚改與利用存量房的有效銜接，對于當前庫存較高的三四線城市有現實意義。促進兩方銜接既完成了安置，又消化了庫存，對于盤活資金和活躍經濟都有積極作用。

　　為更好地惠及廣大棚戶區居民，目前，一些城市已經出臺了鼓勵貨幣化安置的措施。如長沙對選擇貨幣補償方式的，給予適當獎勵。長沙市住房保障局副局長黃家興介紹，長沙市的貨幣補償獎勵政策就包括成新獎勵，上浮獎勵，選擇貨幣補償獎勵，提前搬遷獎勵，尋找房源獎勵等。長沙市還特別設立了棚戶區改造安置補貼，專門針對棚改中的中低收入住房困難群體，滿足一定條件的即予發放。從2014年開始，補貼標準已從原來的5萬或8萬元調整至15萬元。

　　從記者初步了解的情況看，采用貨幣化補償辦法后，政府的貨幣支出與實物安置成本相比要高出約15%左右。從成都、長沙兩地實際情況看，由于兩市均屬省會城市，資金較其他城市相對充裕，相比而言，地級市和縣如果缺乏強有力的資金支持，貨幣化安置的推進有可能相對較慢。因此，為加快棚改貨幣化安置的推進，需進一步加以資金保障。

　　盡管如此，管理部門對貨幣化安置方案仍然普遍持支持態度。

　　“雖然單一看支出成本高，但棚改貨幣化安置綜合效益比較明顯。貨幣化安置減少了大量后續投入，更減少了大量因為集中安置帶來的管理成本，值得大力推廣。”四川省住房和城鄉建設廳住房保障處處長代弋戈說。（經濟日報 記者 亢 舒）