中國布局破解經(jīng)濟新常態(tài)下“三農(nóng)”問題

　　被視為中共工作重中之重的“三農(nóng)”問題進入新的歷史發(fā)展時期，在中國經(jīng)濟增長邁入中高速、發(fā)展水平邁向中高端的“雙中高”階段，如何創(chuàng)新思維、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入，成為中國開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)。

　　中國日前印發(fā)題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的中央一號文件，連續(xù)１２年聚焦“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題。

　　文件指出，當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

　　“農(nóng)業(yè)有四大傳統(tǒng)貢獻，體現(xiàn)在產(chǎn)品、勞動力、資金和外匯上。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說，“如今，農(nóng)業(yè)還被賦予了生態(tài)、政治等意義，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，能夠保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，有利于三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”

　　中央一號文件對２０１５年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，并從“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“加大惠農(nóng)政策力度”“深入推進新農(nóng)村建設(shè)”“全面深化農(nóng)村改革”“加強農(nóng)村法治建設(shè)”五個方面作了部署。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦去年底曾就如何落實中央農(nóng)村工作會議精神表示，２０１５年將堅持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１１０００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)波動的“蓄水池”，是擴大消費的新增長點。

　　“在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使之更集約、更復(fù)合。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“其次，要繼續(xù)加大政策和資金支持投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量。”

　　“引入市場資本，激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力和激活土地、資產(chǎn)等農(nóng)業(yè)各要素”是李國祥提出的強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的第三條路徑。

　　雖然中國糧食總產(chǎn)量已實現(xiàn)“十一連增”，但農(nóng)業(yè)資源稟賦匱乏和人口超多的大環(huán)境沒有改變，糧食供求緊平衡的基本態(tài)勢也沒有改變。

　　中國為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。截至２０１４年８月，全國農(nóng)田有效灌溉面積比２００５年增加１．１２億畝；當(dāng)年全國農(nóng)機總動力預(yù)計相對２００４年增長６４％。

　　中央一號文件要求，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。

　　有“中原糧倉”之稱的河南省是中國糧食主產(chǎn)區(qū)，該省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長黃偉表示，除規(guī)模化經(jīng)營外，“未來糧食增產(chǎn)潛力，主要在技術(shù)投入和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。”

　　鄭風(fēng)田表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅可以解決糧食安全問題，確保糧食產(chǎn)量增長，更重要的意義在于解放農(nóng)村勞動力，使其可以投入新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)難題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。而推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和擴大內(nèi)需的最大潛力。

　　縱觀自２００４年以來的中央一號文件，提高農(nóng)民收入都是一個核心內(nèi)容。２００６年以來，中央已累計投入７０００多億元，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。中國還取消了兩千年來對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅，實施了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。

　　在政策傾斜、資金投入、環(huán)境利好等聯(lián)合發(fā)力之下，近年來，中國農(nóng)民增收已實現(xiàn)“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

　　鄭風(fēng)田說，農(nóng)民增收方式有顯性和隱性之分，前者主要有加強對糧食生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省的投入，增加對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品補貼。而為農(nóng)民提供公共物品、醫(yī)療等社會化服務(wù)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，加強對農(nóng)民的教育投入等，則是隱性的。

　　中央一號文件提出，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

　　李國祥建議，把農(nóng)業(yè)中過去的保障性產(chǎn)品延伸為發(fā)展性產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，是提高農(nóng)民收入的重要方式。（完）