延遲開獎曝彩票制度缺陷 專家:五大質疑不容含糊

人民網北京2月2日電 （記者 王嶺）1月25日，中國福利彩票“雙色球”2015011期開獎在沒有事先預告的情況下突然取消，當日晚間23點40分左右，中彩網官方微博突然公布了雙色球2015011期中獎號碼，此舉讓廣大彩民紛紛對中獎結果表示質疑。1月26日凌晨3點42分，福彩官網發布公告回應稱重慶福彩銷售系統異常致無法統計全國銷量，因此開獎延遲。26日，民政部在例行新聞發布會上就此事致歉。同日，針對2015011期雙色球延遲開獎事件，一名張姓網友向中紀委實名舉報，希望調查中國福利彩票中心開獎的公正性。

1月26日至27日，中國福利彩票官方網站中國福彩網共發布了四條公告，分別為《關于2015011期雙色球延遲開獎情況的說明》、《關于1月25日雙色球游戲2015011期延遲開獎的有關情況》、《為什么雙色球在開獎之前要進行全國數據的匯總》、《關于1月25日雙色球2015011期技術故障的情況說明》。盡管福彩官方頻發聲明，公眾的疑惑仍難以消除。人民網彩票頻道獨家專訪了中國彩票事業研究中心副主任陳海平博士。

陳海平博士認為，疑慮難消的原因，是事件發生過程中相關機構的應對措施暴露出了彩票公信力的制度缺陷，給彩民留下了疑慮的空間。

危機應對制度有待完善

首先是操作細節不到位引彩民質疑。“無緣無故”取消開獎和沒有實播監督的突然搖獎，讓彩民覺得自己的權益沒有得到保障，而相關機構以“我們的做法沒有問題……”的口吻解釋，更讓彩民覺得心里有“堵”的感覺。新華網1月27日發布的《中國福利彩票官方詳解雙色球延遲開獎全過程》一文中稱，1月25日21時10分，重慶市福彩中心報告因數據索引異常原因，預判無法按時上傳數據。陳海平認為，福彩本應有20分鐘時間給出可能無法按時開獎的預告，而其在大約一小時后才給出延遲公告，顯然會激起在電視機前等待開獎的彩民們的不良情緒。當日晚間23點40分左右，中彩網官方微博突然公布了雙色球2015011期中獎號碼，此舉讓廣大彩民紛紛對中獎結果表示質疑。顯然相關機構在這些操作細節上不甚到位。

陳海平認為，福彩這一連串的失誤暴露出兩個問題。第一，相關機構對于開獎過程的突發事件尚無成熟的應對預案，只能依靠臨時召開緊急會議決定。根據記載，近年來彩票已經出現過多次延遲開獎的情況，為什么至今還會臨場 “驚慌失措”？這暴露出福彩的危機應對制度建設不到位，相關機構的危機公關能力有待提高。第二，不及時開獎、不及時公告、“突然”開獎這些做法頗為輕率，反映出相關機構的服務意識不到位，角色意識存在偏差。隨著彩票銷售額不斷增長彩民規模的越來越大，彩票相關機構對彩民群體的特點及其心理缺乏敏感度，沒有重視彩民情緒的變化，也沒有意識到自己處在輿論的風口浪尖上。這種角色偏差，與彩票發行的寡頭壟斷、發行機構的“二政府”定位有關。

技術系統安全性有待加強

其次是技術系統的安全性存在隱患。根據1月27日中國福彩網發布的《關于1月25日雙色球2015011期技術故障的情況說明》，重慶福彩按時停止2015011期雙色球銷售，按正常彩票開獎操作步驟，對該期銷售的雙色球交易數據進行匯總處理。在匯總過程中出現銷售數據匯總失敗的故障，導致無法統計當期雙色球銷售總額，不能向中福彩中心傳輸數據。陳海平認為，以現代計算機的能力，數據匯總在幾秒之間便可完成。按程序來說，銷售停止以后有一個半小時的處理時間。為什么在一個半小時之內，卻沒能把幾秒鐘可以解決的問題給解決呢？無論是軟件本身問題、病毒侵襲還是人為操作失誤，都表明彩票的技術系統不穩定不安全，進而讓公眾難以相信搖獎的可靠性，并給公眾留下了巨大的疑問空間。技術系統的安全性和可靠性是彩票公信力建設和維護的核心之一。

公證制度“形同虛設”

再次，開獎公證制度“形同虛設”。陳海平認為，公證員在開獎過程中形象刻板，缺乏互動，只是機械性地宣讀開獎結果，一向有“木偶”、“傀儡”的非議。這次開獎延遲事件，公證員本應在現場及時站出來說明不能及時開獎的原因，證明系統確實存在技術故障，以排除彩民心中開獎存在貓膩的嫌疑。而事實上，無論是現場，還是在社會廣泛關注之后，公證員始終沉默。公證機關似乎“只拿錢不干活”，沒有起到應有的作用。這背后無論是公正員經驗不足，知識欠缺，還是彩票開獎公證制度設計有缺陷，都呈現了彩票機構自說自話，自證清白的景象，無法不讓人產生彩票機構自導自演的猜疑。

發行費應用在“刀刃”上

即便一套系統故障不能正常運行，為何沒有備用系統來解決問題？2014年全國彩票銷量達3823億元，福利彩票銷量達2059億元。按照銷量的15%計算發行費，僅福利彩票籌集的發行費可達308億元。陳海平說：“全國每年數百億元的發行費，哪怕是其中一個很小的比例，都足以保證各地彩票中心技術系統維護和建設的費用需要。然而技術事故頻發，屢見系統故障，彩民自然要問發行費用都用到哪去了？”

彩票監管機構缺位

最后，彩票監管機構缺位。陳海平說：“按照彩票條例，財政機構對彩票發行承擔監管責任。但從開獎延遲事件發生到現在，盡管網絡各大媒體瘋狂轉載，國家財政部和重慶財政廳等監管機構未發出任何回應，監管單位始終失語。這表明彩票行業相關監管在實際運作中是缺位的。監管缺位自然也是導致彩民疑慮的重要原因。”