打破鐵飯碗 養(yǎng)老金“并軌”

 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)

養(yǎng)老金不再按級(jí)別   多繳多得長繳多得

國務(wù)院日前決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”

保證改革順利推進(jìn)

不久前國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會(huì)詢問時(shí)提到，這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，如何理解它的含義？

人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一個(gè)統(tǒng)一”是指，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個(gè)同步”是：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

該負(fù)責(zé)人表示，“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

人手一張社保卡

吃財(cái)政飯的要繳養(yǎng)老金了

此次明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實(shí)施，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，這意味著全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，近4000萬的龐大群體將啟動(dòng)改革。

長期以來，這部分人及其單位不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老吃的是“財(cái)政飯”。改革將改變這一局面：今后這些人將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn)，國務(wù)院改革決定還明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

 根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

比如，公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等，每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。

職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元，共繳600元，這筆錢從小明的月收入中扣除的，進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。

如此一來，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

力保待遇不降低

老中新三類人區(qū)別對(duì)待

改革后，近4000萬人的退休后待遇咋樣？決定明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”是指改革前已退休的人員，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致。

“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們?cè)诟母锴暗臎]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。”這位負(fù)責(zé)人說。

此外，改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)保持待遇水平總體不降低。

養(yǎng)老金不再按級(jí)別

多繳多得、長繳多得

一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

這是因?yàn)椋母锴皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，公務(wù)員小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

此外，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須實(shí)行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結(jié)構(gòu)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng)，但是加上按照機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)的退休生活補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復(fù)存在。

更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國務(wù)院的改革決定是管總的，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。

欠繳費(fèi)用如何解決？

國家一直致力于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，但多年來“錢從哪來”這個(gè)問題一直阻撓著這項(xiàng)制度的推進(jìn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，公務(wù)員和事業(yè)單位的工資會(huì)被扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照個(gè)人8%的繳費(fèi)比例，以5000元月工資的標(biāo)準(zhǔn)來看，要扣掉400元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，相當(dāng)于實(shí)際到手的工資少了400元，也不算個(gè)小數(shù)。在工資不增長的情況下，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)，相當(dāng)于工資隱性下降。因此，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后要漲工資的呼聲很高。

另外，還有一個(gè)很重要的問題，即養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，之前欠繳的費(fèi)用怎么辦？已經(jīng)退休的和今后新進(jìn)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員自然按照老人老辦法、新人新辦法來實(shí)行。但正處于工作狀態(tài)，尚未退休的在崗人員呢？讓大家補(bǔ)繳肯定不現(xiàn)實(shí)。所以，此次出臺(tái)的決定提出了“視同繳費(fèi)”的概念。視同繳費(fèi)就相當(dāng)于用人單位和參保人員不用繳費(fèi)，但這段時(shí)間會(huì)被視為他們已經(jīng)繳費(fèi)，并且累計(jì)繳費(fèi)金額與年限。

養(yǎng)老待遇會(huì)否降低？

 為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老水平降低，決定規(guī)定，2014年10月1日以前參加工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，實(shí)行新辦法后，養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊，以確保待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制，以防止養(yǎng)老金的不合理增加。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是保障退休人員的基本生活，它的替代率的水平通常不會(huì)超過60%，所以它跟過去的老辦法相比，存在很大的待遇差。為了提高改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金水平，就需要相應(yīng)地建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是職業(yè)年金。

建立職業(yè)年金后，將來通過市場(chǎng)化的投資運(yùn)營，可獲得更高的投資收益，使得個(gè)人退休以后，除領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金之外，還可以領(lǐng)取職業(yè)年金，使整個(gè)養(yǎng)老金水平得到提高。

是否影響職工養(yǎng)老？

幾千萬人帶著不同長短的視同繳費(fèi)年限進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，會(huì)否給原本就存在空賬的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，辦法提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)要單獨(dú)建賬，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開使用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)總的要求就是省級(jí)統(tǒng)籌、單獨(dú)建賬、自求平衡，就是不和職工在一起，相對(duì)獨(dú)立，這樣就有利于分清責(zé)任，有利于空賬的自我平衡，而不至于占?jí)汉蛿D壓現(xiàn)有的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

養(yǎng)老金收入差距將縮小？

體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭(zhēng)議。那么改革后，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小？

對(duì)此，中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計(jì)發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立，然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金將普遍建立。

他說，養(yǎng)老金收入的差距會(huì)繼續(xù)存在，只是不會(huì)像現(xiàn)在這樣越來拉大。但是可以預(yù)見短期內(nèi)，差距依舊比較大。

會(huì)引發(fā)提前退休潮？

此前，有媒體報(bào)道，養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂，并引發(fā)了“退休潮”。

對(duì)此中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄介紹，由于當(dāng)年在7個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點(diǎn)城市出現(xiàn)過。然而，他認(rèn)為，目前這種擔(dān)憂完全沒有必要。“養(yǎng)老金并軌以后，總體的待遇不會(huì)下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈則認(rèn)為，改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障，在決定里也提出，將通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。      （本版據(jù)新華社）