交通部：收費公路實行收支兩條線

近日，交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。記者從交通部獲得的資料顯示，交通部的改革將從深化大部制改革、完善交通運輸現代市場體系、精簡交通運輸行政審批、推進交通運輸法治建設、引導社會資本參與交通運輸建設、深化公路管理體制改革、完善現代運輸服務體系等方面進行。

　　對于一直以來備受關注的收費公路改革，《意見》指出，要制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。另外，《意見》還給出了時間表。“到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。”

　　【焦點1】

　　過路費收支納入預算管理

　　去年年底，交通部發布公報稱2013年全國收費公路總體虧損661億元，這一數據引發媒體追問，“收了那么多錢，為何還虧那么多？”

　　據北京交通大學服務經濟與新興產業研究所所長馮華介紹，目前收費公路的收支情況往往只有交通部掌握。面對外界的質疑，常常會出現說不清楚的情況。

　　對此，《意見》提出，要改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理。

　　馮華分析說，實行收支兩條線在一定程度上有避嫌的考慮。如果實行收支兩條線，收費由銀行來代管，支出由財政部門來統籌，就會解決“說不清”的問題。

　　【焦點2】

　　要制定收費公路改革方案

　　《意見》還提出，要制定收費公路改革方案，加快推進《條例》修訂。事實上，2004年施行的《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂工作此前就曾進行。2013年，交通部組織起草《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，并公開征求意見。但是，這份征求意見稿因多處都為延長收費年限打開口子而受到爭議。時至今日，仍無下文。

　　那么，《條例》應該如何修訂？馮華告訴新京報記者，修訂《條例》首先要面對的問題在于“要符合人民群眾的利益”，而不是延長收費年限。在他看來，修訂的方向應是高速公路低收費或不收費，加快結束高速公路收費的時代。

　　【焦點3】

　　加強對手機召車規范管理

　　對于普遍關心的出租車管理體制改革問題，意見表示，推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規范管理，鼓勵發展多樣化約車服務。

　　“這次改革是打破出租車行業壟斷的一個機會。”馮華表示，現在出租車行業的問題涉及多個利益集團的博弈。

　　他分析說，目前，依托于互聯網平臺運營租車服務的公司很困惑，他們踩在紅線邊緣，難以獲得正當的運營資質，政府應當放寬出租車行業的門檻。（記者 賈世煜）