成品油消費(fèi)稅“三連調(diào)”合法嗎？

　　合法

　　調(diào)稅有法可依

　　北京大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調(diào)整，是稅收法定原則下全國人大專有的權(quán)利。判斷目前成品油消費(fèi)稅調(diào)整是否合法，首先要看國務(wù)院是否有權(quán)調(diào)整稅率。

　　劉劍文說，上世紀(jì)80年代初，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放對(duì)稅收立法的迫切需要，并為全國人大及其常委會(huì)制定修改法律積累經(jīng)驗(yàn)，1985年4月，全國人大常委會(huì)提請(qǐng)第六屆全國人大第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國務(wù)院必要時(shí)可以根據(jù)憲法制定有關(guān)暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定法律但尚未制定的事項(xiàng)，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。

　　對(duì)此，中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，根據(jù)全國人大的授權(quán)和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要對(duì)有關(guān)稅收制度進(jìn)行相繼調(diào)整。

　　此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。專家表示，現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務(wù)院研究決定提高成品油消費(fèi)稅稅率，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

　　倒逼

　　消費(fèi)稅立法提速

　　專家指出，盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權(quán)國務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟關(guān)系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應(yīng)以消費(fèi)稅稅率調(diào)整為契機(jī)，加快消費(fèi)稅立法進(jìn)程，凸顯稅收法治思維。

　　劉劍文建議，未來可以通過兩種方式對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整，一種是人大主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求，主動(dòng)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品稅率；一種是就相關(guān)稅率稅目調(diào)整授權(quán)國務(wù)院，并加強(qiáng)事后監(jiān)督。但無論如何，未來的稅收政策調(diào)整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。

　　劉劍文說，十八屆三中全會(huì)決定提出，到2020年要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其中包括建立現(xiàn)代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實(shí)際為“稅收法定”指明了時(shí)間表。值得關(guān)注的是，新年伊始，國務(wù)院法制辦于2015年1月5日公布了由國稅總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》。作為規(guī)范現(xiàn)行18個(gè)基本稅種征收管理的基本程序法，《稅收征管法》立法進(jìn)程的加快，無疑釋放出新年稅制改革的新氣象。

　　油價(jià)下跌三問中國

　　面對(duì)“斷崖式下跌”的油價(jià)，有人稱中國是最大贏家，有人說要防患于未然。國際油價(jià)下跌究竟對(duì)中國影響幾何？

　　1.中國是受益還是受害？

　　受益

　　油價(jià)下跌帶來的實(shí)惠顯而易見，光是私家車主每月就能少掏些油錢。北京工商大學(xué)教授胡俞越認(rèn)為，這還有利于提高天然氣消費(fèi)比重。

　　受害

　　復(fù)旦大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，國際原油價(jià)格下跌直接導(dǎo)致國內(nèi)原油價(jià)格及下游產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)走低，可能進(jìn)一步強(qiáng)化我國的通縮預(yù)期。

　　2.“三桶油”能扛多久？

　　吃不消

　　2014年第三季度業(yè)績顯示，中石油凈利潤同比下降6.2%，中石化凈利潤下降12%，中海油季度油氣銷售收入同比下降4.6%。中國老牌采油企業(yè)大慶油田已經(jīng)“吃不消”了：根據(jù)中石油公司的計(jì)劃，占我國內(nèi)陸油田總產(chǎn)量近四分之一的大慶油田今年將減產(chǎn)150萬噸。

　　3.石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備暗中大增？

　　契機(jī)

　　中宇資訊分析師桑瀟認(rèn)為，油價(jià)下挫為國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的補(bǔ)充提供了契機(jī)。目前我國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程僅相當(dāng)于60天左右的石油凈進(jìn)口量，離國際“90天標(biāo)準(zhǔn)”尚有不小差距。

　　超標(biāo)

　　北京工商大學(xué)胡俞越認(rèn)為，此次油價(jià)大跌，國際海運(yùn)市場油船運(yùn)費(fèi)價(jià)格也在快速上漲，從主要產(chǎn)油國到中國運(yùn)費(fèi)上漲是主因，其他海運(yùn)線路價(jià)格并未上漲，這說明中國原油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備可能已超出原預(yù)期。

　　“三連調(diào)”釋放三信號(hào)

　　1

　　“三次調(diào)整釋放出一個(gè)重要信號(hào)，油價(jià)可以‘任性跌’，但傳統(tǒng)石化能源消費(fèi)卻不能‘任性’。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說，目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費(fèi)。消費(fèi)需求增加、能源使用效率低等原因也加劇國內(nèi)能源資源短缺。

　　2

　　劉尚希認(rèn)為，油價(jià)不斷下降，新能源產(chǎn)業(yè)將陷入“推廣難”。研究發(fā)現(xiàn)，作為替代能源的燃料乙醇生產(chǎn)成本每噸普遍在7800元，國際原油價(jià)格在60美元時(shí)，燃料乙醇的生產(chǎn)成本已經(jīng)遠(yuǎn)高于汽油的出廠價(jià)格，市場推廣面臨困難。同樣，油價(jià)下降，新能源汽車的推廣銷售也會(huì)舉步維艱。

　　3

　　回顧三次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，除首次調(diào)整適逢油價(jià)“九連跌”，油價(jià)下降幅度與提稅沖抵油價(jià)保持不變外，其余兩次調(diào)整都沒有用足油價(jià)下調(diào)空間，也就是說在提稅的同時(shí)，出于考慮百姓負(fù)擔(dān)和社會(huì)承受能力，都努力實(shí)現(xiàn)了油價(jià)的同步下降，兼顧生產(chǎn)和消費(fèi)。