關于進一步規范市中心城區被征地村（居）留地安置管理的意見

一、留地安置的范圍和條件

申請實施留地安置項目的，應同時符合以下條件：

（一）被征地村（居）在市中心城區規劃區范圍內。

（二）按參與本村（居）集體經濟組織人口計算，人均耕地在0.3畝以下（以統計部門提供的上年度統計數據為準）。

（三）尚未取得安置留用地或尚未達到安置留用地標準，并且本村（居）尚有農用地的。

二、留地安置的標準確定和規劃選址

（一）對符合條件村（居），按參與本集體經濟組織分配的人口計算，按人均100㎡土地的標準確定留地安置指標。本村現有農用地達不到留地安置標準的，按實有數制定安置計劃；本村已無農用地或安置留用地已達到規定標準的不再安排留用地。參與本經濟組織分配的人員要通過"四議兩公開"程序公開公示,并由市、區組織的聯合調查組審核，由各區（驛城區、經濟開發區、市產業集聚區）報市政府批準。安置人口數已經批準確定，不再調整。對弄虛作假的要嚴肅處理。

（二）各區要建立以村（居）為單位的安置留用地指標臺賬管理制度，負責對各村（居）留用地指標核定登記，核定指標時應先扣除已使用指標。核定結果由各區報市政府審批，由市國土資源局納入臺賬管理。市國土局要建立三區統一的留用地指標管理臺賬，負責審核監督各區留用地指標的使用。

（三）留用地的項目選址應符合城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃。統一規劃，跨區域統籌使用留用地指標，集中連片開發建設。各區要統一制定留用地指標使用和選址規劃方案，報市政府審批。

三、加強對留用地使用管理

（一）留用地是用來解決失地農民長遠生計的，原則上用于生產經營性項目建設，不得用于房地產開發。確需用于房地產開發的必須按“四議兩公開”程序征得村（居）民同意，并由區政府報市政府批準。留用地不得用于除村集體經濟組織、村屬集體企業、合作建設的建設主體以外的其它經濟實體的抵押和擔保。本村集體經濟組織、村屬集體企業、合作建設的建設主體需將留用地建設項目的土地使用權設定抵押權的，必須按“四議兩公開”程序征得村（居）民同意，并在本村內公告，其公告和決議作為申請設定抵押權的必備資料。

（二）安置留用地依據項目性質可采取國有劃撥用地、國有出讓土地等供地方式。符合劃撥條件使用國有劃撥用地的，土地使用人按規定標準繳納地款；使用國有出讓土地的，使用人要按法定程序取得土地使用權，政府將土地出讓金純收入部分（土地出讓金-土地轉用征收成本-上繳和專項提取費用）60-100%( 商住60%、住房70%、商業服務業80%、工業100%）作為扶持資金撥付給各區，用于安置項目建設。

（三）對符合留地安置條件的村（居），經民主程序選擇其他非留地安置方式（如購買、參股其他經營性資產或貨幣安置），而自愿放棄留地指標的，按照商業用地的評估價格凈收益，加上其應當享受的安置優惠政策和標準，計算出貨幣金額，作為財政扶持資金支付給村（居）用于置辦經營性資產，留地安置指標不得轉讓出售，由市政府統一收回。

四、加強安置項目建設管理

（一）留用地建設項目必須按基本建設項目程序立項報批。

（二）留用地建設項目必須在辦理完規劃、土地、環評、消防、人防、施工許可等相關手續后方可開工建設。

（三）要健全項目勘察設計、開發施工、招投標、合同、監理、質量、安全、等管理制度，防止出現質量安全和開發建設風險問題。

（四）安置項目原則上由村（居）籌資建設，確需引進投資商合作開發的，要確保村（居）安置資產的比例，保障好群眾的利益。用于房地產開發的，必須報市政府批準，土地必須依法公開出讓，使群眾的利益最大化。無論采取何種方式都要按"四議兩公開"程序征得村（居）同意，并報市政府批準。

（五）各區要加強安置項目扶持資金的管理監督，規范資金審批撥付程序。

（六）留用地供應后，滿一年不滿兩年不開發建設的，由市國土部門按規定收取土地閑置費；滿兩年不開發建設的，由市國土部門報請市政府批準后，依法無償收回土地使用權，并抵扣村集體相應的留地安置指標。

五、加強安置資產管理

（一）經營性安置資產作為村（居）集體資產，不得分割到戶。

（二）村（居）要成立股份合作公司，將經營性安置資產按股權確權到戶，享受戶按股分紅。

（三）股權原則上只能在本村（居）集體經濟組織內部轉讓，確需轉讓到本經濟組織以外的，需經享受安置政策的村（居）民三分之二以上同意。

六、扶持政策

（一）優先保證留地安置項目建設用地。

（二）生產經營性項目行政性收費和稅收優惠按有關政策執行。與投資商合作開發的開發項目，群眾所得部分享受優惠政策，其余不享受。房地產開發項目不享受有關優惠政策。

（三）對失地農民及時辦理戶籍、社會保障、就業等轉為城市居民的手續。

七、落實責任、加強領導

（一）把握原則，科學實施。留地安置項目規劃、開發建設要堅持市統一領導、區為主導、村（居）為主體，依法以規，公開公正原則。市政府要履行好領導職責，加強項目開發建設的審批、督導、監督并及時落實好扶持政策；市直單位要按照職能分工，履行好各自職責，支持配合好相關工作；區政府（管委會）要履行好主導職責，與鄉鎮（辦事處）、村（居）一起制定好項目規劃設計、開發建設方案；鄉鎮（辦事處）組織好項目的實施；村（居）要履行好主體責任，實事求是提供人口、土地等資料，籌集好建設資金，履行好"四議兩公開"等民主程序，配合好區政府（管委會）制定好開發建設方案及有關手續報批工作。

（二）加強審批管理。安置項目的立項、規劃、土地、環評建設等的審批按有關規定執行；安置用地申請、開發建設方案、風險評估報告等，由區政府（管委會）組織村（居）履行民主程序后報市政府批準。

本意見自下發之日起實施，以前出臺的文件與本意見不一致的以本意見為準，本意見由市政府負責解釋。

                       2014年12月2日