加強農田水利基本建設 提高糧食綜合生產能力

水、田、林、路綜合治理成效顯著。

宿鴨湖灌區節水改造與續建配套工程。

工人在進行田邊綠化。

田邊機井為農田灌溉提供保障。

田邊溝渠四通八達。

溝、渠、橋、涵縱橫交錯。

工程建設如火如荼。

水利技術人員在檢驗工程質量。

水利是農業的命脈，也是經濟社會發展的重要基礎設施和基礎產業。歷來水利興則糧食豐、邦國固。入冬以來，我市堅持以政府為主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以加大投入為保障，以改革創新為動力，以改善民生為落腳點，緊緊圍繞省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動，立足全市實際，搶抓機遇，狠抓投入，大力開展山、水、田、林、路綜合治理。全市上下響應市委、市政府的號召，早規劃、早發動、早行動，不失時機地把農村工作的中心及時轉移到冬修水利上來。截至目前，全市共完成新增和恢復有效灌溉面積56萬畝，新增旱保田33萬畝，新增和改善除澇面積52萬畝，新增節水灌溉面積24萬畝，打配機電井11500眼，解決了57.1萬農村居民和11.4萬農村學校師生的飲水不安全問題，治理水土流失面積60平方公里，修建各類建筑物16000座，挖修溝渠6000條、長23000公里，完成各類資金18億元。

市水利局負責同志說，總體來看，今年我市農田水利基本建設指導思想明確，工作重點突出，重點工程全面展開，“面上工程”成果顯著，建設態勢良好。

精心組織 落實責任

12月25日，汝南縣在老君廟鎮召開了冬季農田水利基本建設和植樹造林現場會，通過現場觀摩、會議交流等形式，相互學習好的做法、好的經驗，激發全縣干群做好農田水利基本建設和植樹造林的積極性，進一步加大工作力度，確保今冬明春該縣農田水利基本建設和植樹造林工作任務圓滿完成。該縣縣委副書記、縣長劉軍民明確要求，當前正值農田水利基本建設和植樹造林的關鍵時期。任務完成的好壞，對明年的工作將產生重大影響。各鄉鎮及各有關部門要高度重視，加強領導，立即行動起來，搶天奪時，迅速掀起新一輪農田水利基本建設和植樹造林高潮，保質保量完成各項任務，為圓滿完成明年全年的任務、再奪省“紅旗渠精神杯”奠定良好的基礎。

據了解，入冬以來，特別是中央、省、市召開農田水利基本建設動員會后，各縣區主要領導把主要精力放在農田水利基本建設上，多次到項目建設工地檢查指導工作。各級都成立了由黨政一把手任政委、指揮長的農田水利基本建設指揮部，把冬修水利作為一把手工程，層層簽訂了農田水利基本建設目標管理責任書，把水利冬修工作納入目標管理，作為考核和任用干部的依據之一。

目前，各縣區全面落實農田水利基本建設行政首長負責制，健全部門分工協作制度，發揮政府在政策制定、規劃編制、資金籌措、體制機制創新等方面的主導作用，完善績效考核、群眾評議和獎優罰劣機制，形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農田水利基本建設管理工作格局。各有關部門牢固樹立農田水利基本建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協調，形成強大的工作合力。針對目前農田水利基本建設資金渠道多、標準不一的問題，我市進一步強化《縣級農田水利基本建設規劃》的權威性和約束力，以農田水利基本建設規劃為依據，統籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。市水利部門在抓好規劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質量監管和運行維護的同時，加強了行業監督和指導。

多方籌資 加大投入

我市按照黨的十八屆四中全會要求，堅持政府和市場兩手發力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。優化政府投資結構，盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發揮財政資金的杠桿作用。各縣區各部門用足用活政策，統籌使用各種渠道資金，逐步建立健全以地方政府為主體的多元化、多層次、多渠道的農田水利資金投入新機制，確保農田水利項目建設向縱深持續發展。

我市積極爭取上級項目資金，大力開展項目攻堅，扎實做好農村基礎設施各類項目前期工作，積極爭取各類項目得到國家和省更多的支持。加大本級財政投入力度，全面落實土地出讓收益計提及統籌、民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等政策措施。進一步擴大水利向社會資本開放的領域，制定、發布鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制，推進水權合理流轉，出臺涉水稅費優惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩定合理的盈利預期，引導社會資本投入。運用好節水技術、設施建設、設備管材等方面的補貼和節約用水機制，調動農民、用水合作組織和新型農業經營主體等投入農業節水工程建設和管理的積極性。泌陽縣建立了“政府掛單、群眾點菜”和“先改后建、先建后補、以獎代補”的農田水利基本建設新機制，以國家項目資金為依托，用好用活“一事一議”，“民辦公助”政策，本著“農戶自愿、競爭立項、方案民定、工程民建、先建后補”的原則，引導群眾積極投資投勞參與水利建設。西平縣師靈鎮楊環村以實施土地治理項目為契機，實行溝路橋一體化治理，利用路溝植樹權拍賣收益整修道路、疏通溝渠、新打機井、修建農橋，實行溝路樹橋井綜合治理。該村共計拍賣道路6000米，利用拍賣資金整修道路6條、長6000米，疏通溝渠5條、長4000米，補助新打機井35眼，修建農橋75座，實現了政府、群眾與承包者三方滿意。

統籌兼顧 科學規劃

近年來，我市按照統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則，制訂完善本地年度冬春農田水利基本建設實施方案。按照需要與可能區分輕重緩急，合理確定年度工作計劃、工作目標、實施重點，落實切實可行的保障措施，及時把年度實施方案確定的各項指標、任務和建設內容，逐級分解，層層落實。

同時，我市緊緊圍繞國家糧食生產核心區和現代農業示范區建設，按照聚攏項目、整合資金、集中連片、規模推進的原則，因地制宜、統籌規劃、突出重點、強化管理、服務配套，結合《駐馬店市高標準糧田“百千萬”工程（2012~2020年）建設規劃》和《縣級農田水利基本建設規劃》，以規劃為基礎，資金相對集中使用，項目統籌安排，集中聯片開發，持續不斷建設，充分發揮規模效益，最大限度發揮資金使用效益。

建管并重 確保效益

當前，水利工程項目多、分布廣，建設和管理的任務重、難度大。我市區分不同項目類型，積極探索有效管用的建設管理新模式，加強設計、施工、質量、資金、安全和廉政等環節的風險防控，確保工程進度、質量和效益。

各縣區把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養護經費財政補助，推廣財政資金購買公共服務和專業化物業管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。在農業水價綜合改革試點的基礎上，抓緊出臺農業水價綜合改革指導意見，建立健全科學合理的農業水價形成機制，促進農業節水和農田水利工程有效管護。進一步健全基層水利服務體系，抓好水利現代化建設、水利綜合改革和水權市場、水利工程產權制度改革等專項試點工作。加快推進農田水利、節約用水、河道采砂等領域立法進程，加大水政執法力度，促進依法治水管水。扎實做好水利發展“十三五”規劃編制工作，夯實農田水利持續健康發展的基礎。

深化改革 創新機制

日前，記者在平輿縣采訪時，該縣的小型農田水利設施維修養護項目正在緊鑼密鼓進行。該縣水利局負責同志介紹，此項目工程總投資82.5萬元，將改善灌溉面積1453畝，恢復改善除澇面積5700畝，每年可新增供水能力1.93萬立方米，年平均增產糧食為12萬公斤，灌溉年增產效益l4.11萬元，排澇工程年增效l6.8萬元，水產養殖效益5萬元。同時，記者了解到，該縣的小型農田水利重點縣項目也在同步進行。該項目工程完成后，新增灌溉面積2.4367萬畝，改善灌溉面積0.65萬畝，新增旱澇保收田3.0867萬畝，新增節水灌溉面積1.657萬畝，改善排澇面積1.15萬畝。該項目計劃2015年2月底竣工。

近年來，“誰投資、誰受益”和“水資源商品化、用水市場化”的理念越來越深入人心，農村小型水利工程建設管理、開發經營一體化的機制正逐步形成，小型水利工程正在步入一個建設一處、開發一處、落實產權一處、發揮效益一處的良性發展軌道。

據介紹，我市進一步深化水利體制機制改革，推動我市基層水利服務體系規范化、標準化建設。通過開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點項目，積極探索多元化的農田水利設施產權制度和有利于農田水利發展的建設管理機制。加強農民用水合作組織建設，積極探索以項目帶動農民、用水合作組織建設的途徑，允許政府補助建設形成的小型農田水利設施資產，交由農民用水合作組織持有和管護，以此為契機，積極推動農業水價綜合改革，鼓勵供需雙方自愿平等確定水利工程水價，使之不斷發展壯大。

目前，個人和社會團體投資辦水利的越來越多，承包水利工程的越來越多。東部平原縣區的河道治理，在規劃階段就落實了改制方案，現在已有許多單位和個人要求承包河段。西部山區小流域治理采取先承包后治理的辦法，在治理之初就先拍賣，在保證了治理之后，發揮最大效益。各縣區明爭暗賽，后進趕先進，先進上規模，規模大的比質量，質量好的比效益，全市形成了比學趕超、爭先創優的良好氛圍。