\"星光計劃\"現狀調查:134億投入3萬老年之家成爛尾?

2001年，民政部在全國啟動社區老年福利服務星光計劃（以下簡稱“星光計劃”），共投入134億元資金建3萬多家星光老年之家。隨著時間的流逝，這3萬多家星光老年之家今何在？近日，北京商報記者走訪北京多個社區的星光老年之家，發現大部分已經被“撂荒”，有的盡管懸掛著鮮亮的紅色牌子，卻鮮有人知其存在。究竟是何原因導致這些公益項目只有短暫的春天？

星光老年之家難覓

民政部門從2001年6月開始啟動 “星光計劃”，有統計數據顯示，截至2005年底，“星光計劃”總投資134億元，全國建成星光老年之家3.2萬個。在其具體資金運用中,民政部本級彩票公益金投入為13.5億元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33億元，占19.52%；地方財政投入43.36億元，占32.15%；項目單位自籌和其他方面投入34.83億元，占25.83%。

如今這一工程又起到怎樣的效果？北京商報記者通過地圖搜索到北京市東城、西城、海淀、昌平等多個區的十幾個社區星光老年之家后發現，記者走訪的十幾個星光老年之家只有一家還在提供服務，其余的要么只剩一塊牌子沒有了實際功能，要么就是地圖上顯示的地址找不到任何星光老年之家的痕跡，更有記者按照地圖的地址尋找過去，原本福利性質的星光老年之家已經變成了收費昂貴的養老俱樂部。

北京商報記者根據地圖上顯示的地址來到位于豐臺區新華街北社區的星光老年之家，但記者遍尋社區都沒有找到任何痕跡，一位該社區居委會負責人稱并不知道有星光老年之家的存在。隨后記者又按照地圖指引來到昌平區太海路北京城建第七醫院燕城苑小區醫療服務中心附近的星光老年之家，也同樣未見到任何蹤影，在周邊的兩家房產中介負責人都表示，在這里工作近十年，并沒見過星光老年之家。

當北京商報記者按照地圖顯示來到朝陽區甘露園社區時發現，一幢板樓外墻上掛著明顯的星光老年之家的招牌。記者到達甘露園社區時為周六下午4時，但招牌下的鐵門卻緊閉著，當記者詢問臨近的一處福利彩票投注站工作人員關于星光老年之家運行情況時，該福彩投注站人員稱，之前確實有老年人在里面活動，但近幾年就沒有使用了。

值得一提的是，當北京商報記者按照地圖尋找西城雙城寺的星光老年之家時,結果卻是一家名為陽光老宅院酒店，內部設有一個親仁公社的養老俱樂部，提供針灸等養生服務，消費者需要花3萬元、5萬元、10萬元成為會員才可進行消費。據酒店工作人員稱，酒店從2008年開始成立，親仁公社只是在內租借辦公場所。而雙城寺居委會以及在這周邊居住多年的老人均表示，附近并沒有開設星光老年之家，也有可能由于搬遷改建的緣故使星光老年之家消失，居委會倒是一直有一個活動室供老年人娛樂活動。

在調查中，多數星光老年之家都不見蹤影，有的是因為一些改建等原因導致其消失。但記者在和平里東街的和平家園社區門口就看到掛著一個福彩星光老年之家的紅色牌子，進門后發現是一個約20多平方米的房間，內部僅擺放了一些桌椅和一臺掛在墻上的電視，左右兩邊均是辦公場所。不過一位負責人卻表示，星光老年之家在十幾年前建立，當時居民也有三個主要活動場所，而在七八年前已經不再提“星光老年之家”這一說法，不過老人仍會到周邊的公共活動場所進行休閑活動。但在社區活動的十幾位居民都表示并不知道星光老年之家的存在，一位在這里生活了近20年的老大爺指出，從來沒有聽說過星光老年之家。

百億投入成“爛尾樓”？

資料顯示，民政部于2001年印發關于《“社區老年福利服務星光計劃”實施方案》的通知，在城市，以社區居委會為重點，新建和改擴建一大批社區老年人福利服務設施和活動場所，逐步形成社區居委會有站點、街道有服務中心的社區老年人福利服務設施網絡。而在農村，以鄉鎮敬老院為重點，新建和改擴建一批鄉鎮老年人福利服務設施和活動場地，逐步形成縣（市）有中心、鄉鎮有敬老院的老年人福利服務設施網絡。

“星光計劃”具體是由哪個部門實施呢？北京商報記者就該問題咨詢福彩中心一位負責人，該人士稱，這部分資金運用最終是老齡辦負責。記者隨即聯系到全國老齡辦和北京老齡辦的相關負責人，兩位負責人均表示，此事并非是老齡辦來實施，而是民政部以及各地民政局來推動。記者隨后又采訪了民政局相關部門，但將近一周的時間仍未得到對方回復。

上述北京市老齡辦負責人在接受北京商報記者采訪時表示，“星光計劃”主要在2001-2004年間推動，北京地區“星光計劃”當時分為兩個階段實施，分為城區和山區兩批來建，當時各區政府向民政局申請款項，然后用于籌建。但由于該老齡辦負責人并不負責這個項目,且時間太久，已記不清北京地區當時一共建了多少家星光老年之家。

一位接近北京民政局的人士則對北京商報記者指出，當時民政部主推這個項目，由于這個計劃過去十年多，所以該項目執行的很多細節并不十分清楚。不過，當時為了這個項目的推進，還專門成立了星光辦，但隨著項目的終止星光辦也隨之解散了。

數據顯示，至2005年底“星光計劃”總投資134億元，而各省市地區的情況也不盡相同,如陜西省三年投資4.52億元，建成千余個星光老年之家；再如廣州市從2002-2008年,本級福利彩票公益金共投入8152.88萬元，資助建設1262個星光老年之家。從全國披露的投入數據來看，平均每個星光老年之家耗資約41.8萬元。

2004年項目截止以后，民政部本級彩票公益金雖然不再大規模資助“星光計劃”，這也導致很多星光老年之家最終被“撂荒”。一位接近北京老齡辦的人士對北京商報記者坦承， “星光老年之家只是一個階段性工程，一個是這個項目結束之后就會有另外的項目，比如現在正在推進社區托老所項目，當新的項目上馬之后就很少有人再去關注以前的項目了。”

彩資需引入市場化機制

據公開資料顯示，2001年、2002年、2003年分別在省會城市的社區、全國地級城市的社區、縣級城鎮和農村鄉鎮建成了7278個、14943個、10269個星光老年之家，分別投入了30.77億元、52.56億元、51.52億元。至2005年，“星光計劃”在全國范圍內建成星光老年之家3.2萬個，涵蓋老年人入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復和文體娛樂等多種功能，受益老年人超過3000萬。

盡管十年前“星光計劃”落實得聲勢浩大,而北京商報記者在此次調查中發現，如今有的已經無人問津，只有少數仍在繼續運行。

一位不愿具名的業內人士認為，其實星光老年計劃應該是一個持續工程,逐步推動社區助老服務設施的完善,但目前來看與當初的預期有較大差距。主要是當時沒能對運營管理的經費來源拿出一個明確的意見，從而導致項目建起來容易，卻難以長期維持下去。

他解釋稱, 有的星光老年之家建成很短時間就出現虧損、關門的現象，一方面是設施配備上不盡完善, 僅局限在文體娛樂、健身康復、簡單醫療方面，周邊老年人參與活動的熱情較低，導致一部分荒廢了；這其中還不乏個別地方出現了違背“星光計劃”初衷，存在侵占為老服務場地、改變為老服務用途的現象，甚至挪用資金和借公益之名搞商業活動,但目前沒有調查結果不易妄下結論。更重要的是,在公益金使用上相關部門并未引入市場化運作機制，如果當初能夠提高彩票資金的運用效率,如今的社區托老計劃可以更好地依托之前推出的“星光計劃”。

不過一位知情人士則表達了不同的看法、盡管星光老年之家不存在，但后期有老年活動站、老年餐桌、社區老年人服務站等，這些公共場所、設施仍在運用，同樣可以供老人展開各種娛樂、休閑活動。

據民政部公開信息顯示，1987-2010年，各級民政部門集中使用彩票公益金846.42億元，加上各級政府配套資金的投入，資助支持了“社區老年福利服務星光計劃”、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”等數十萬個項目，而北京市也推出了老年社區一期工程建設項目、社會辦養老福利機構運營補貼項目、福彩真情記憶（原“大寶真情互動”）等。

河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴認為,在彩票運用問題上確實存在效率低等問題,“星光計劃”只是開始3-5年大筆投入，后序跟進的機制不夠完善和流暢，如何保證建立的星光老年之家長期發揮好為老年人福利服務的重要功能，這是更重要的一個問題，這就牽涉到資金運用的機制和效率問題。不過也要看到，民政部在不斷嘗試，比如通過向社會購買服務來提高資金運用效率和透明度。

對此，另一位業內人士指出,除了要有后續資金配備，更重要的是引入市場化管理和監督機制，而不是單純的行政力量主導。截至今年9月底，我國包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億元，對于彩票資金的運用，大體可以分為三大部分，如果以福彩為例，其中彩票發行的50%用做返獎，35%作為社會公益金，而公益金中的50%歸中央所有，另外50%則歸地方支配；另外15%則是彩票的發行費。隨著我國彩票市場的迅速增長，彩票公益金的使用并未形成完善的機制，由于沒有及時、全面的信息披露,對于彩票資金的詳細去向百姓不得而知，社會監督和追責就更無從談起。