《市中心城區工業用地改變土地用途的實施意見》解讀

一、工業用地改變土地用途的處置方式

對已按批準用途實施開發利用的工業用地，因城市總體規劃調整改變土地用途的，以及“撤地建市”前登記用途為綜合用地（包括花木種植、生態農業和養殖業用地等，其價格參照工業地價評估）的，可以選擇以下方式處置：

（一）由政府依法有償收回土地使用權。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007] 277 號）的規定，由政府與土地使用權人協商確定評估機構對其工業用地、地上房屋和附屬物等進行評估，根據評估結果確定補償標準，簽訂補償協議，對土地使用權人補償到位后，由土地、房屋登記機關辦理注銷登記手續，由土地儲備機構對該宗土地組織收儲，并按新的用途和要求重新組織供地。

（二）協議出讓給原土地使用權人。由原土地使用權人提出申請，按新規劃用途補繳土地出讓金后，原則上按照規劃統一開發。要求自行組織開發的，必須符合規劃和開發條件，并報經市政府批準。補交出讓金標準按照國土資源部辦公廳《關于發布〈國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范（試行）〉的通知》（國土資廳發〔2013〕20號）規定執行。

原工業用地（包括“撤地建市”前的綜合用地）改變土地用途的，不得享受舊城改造、城中村改造、棚戶區改造優惠政策。已經市政府批準，納入舊城改造、城中村改造、棚戶區改造范圍，但尚未簽訂土地成交確認書的，一律廢止。

二、遷建企業的相關政策

（一）涉及退出原工業用地企業要求遷建的，必須符合遷建地的規劃和項目建設要求，一般要遷到規劃的產業集聚區或工業園區內。

（二）根據《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號）相關規定，遷建地經批準可按協議方式供地。

（三）因遷建造成的搬遷費、停產停業損失，按有關規定評估測算后，由遷建受益地財政予以補償。

（四）享受遷建地新上工業項目的相關優惠政策。

三、加強領導，明確責任

（一）對因規劃調整，經批準需改變工業用地用途的，市土地管理委員會、規劃委員會要及時受理工業項目業主單位改變土地用途的申請，及時研究批準改變土地用途中的各種手續證件。

（二）對符合工業用地規劃的不得改變土地用途，對于不經批準擅自改變土地用途的，執法執紀部門依法依紀嚴肅查處。轄區政府（管委會）要加強屬地管理，認真監管，正確引導，搞好服務，確保市政府決策得到落實。

（三）中央、省和市屬企業由市政府組織實施，區屬企業和民營企業由區政府（管委會）組織實施。

（四）市政府從土地改變用途所帶來的土地出讓凈收益中提取10%，支付給轄區政府（管委會）。