旅游業改革要敢啃硬骨頭（下）

 　從一些省市出臺的國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》的落實措施中發現，對擴大旅游購物消費工作有的還在摸索，有的則輕描淡寫，或避重就輕、避難就易，或在落實措施的部門分工上采取無部門負責的冷處理。冷落旅游購物、旅游商品工作的現象仍在延續。

　　旅游購物、旅游商品為何被冷落

　　在國內旅游總收入中的占比最重，可增長空間最大，旅游業中對擴大消費、擴大內需、發展經濟最有影響的旅游購物、旅游商品產業一直處于被冷落的地位。其原因可以從政府、企業、研究人員三個角度來分析。

　　從政府的角度來看，主要原因有：

　　第一，缺理念。很多地方政府對旅游商品的認識普遍還停留在旅游紀念品、旅游工藝品、旅游土產品的傳統旅游商品上。沒有把旅游購物消費和擴大消費、擴大內需、發展經濟結合起來。沒有充分認識到旅游商品在旅游業中的重要作用。導致了旅游主管部門在開展大旅游商品工作時，經常被認為是不務正業，越俎代庖。

　　第二，難協調。首先旅游購物、旅游商品涉及部門多，其次旅游商品的市場化程度高，再加上政府的帶有計劃經濟遺跡的條塊分割管理等系列問題，僅靠旅游主管部門很難協調，抓大旅游商品是有心無力。至于條塊分割下的行業組織，更不可能起到旅游主管部門都起不到的協調作用。

　　第三，缺人才。旅游購物、旅游商品市場化程度較高，需要具有專業管理知識的人才。政府中的旅游購物、旅游商品人才匱乏，造成旅游購物、旅游商品的推動、管理、協調等工作的開展都很艱難。

　　第四，缺法治。從上到下的各級旅游主管部門中普遍缺少旅游購物、旅游商品的管理機構或專門崗位。旅游購物、旅游商品的管理還處于如果某位主管領導重視就抓一抓，領導不重視就放一放的尷尬現狀，屬于人治，而不是法治。

　　從企業角度來看，主要原因有：

　　第一，設計、生產企業不易掌握旅游商品銷售終端的信息，沒有完整的準確的數據統計結果顯示哪些商品是游客購買的。因此，設計什么、生產什么都是盲人摸象，容易給企業造成風險。

　　第二，部分設計企業，尤其一些被旅游組織極力推薦的、冠以各種基地、中心名義的設計企業，在為旅游商品企業的新品設計前，以所謂新思維進行天花亂墜的推介，而最終設計的新旅游商品卻銷售業績慘淡。沉重打擊了企業發展旅游商品的積極性。

　　第三，銷售企業也不易做到讓游客在旅游時進店購買商品，更不易做到讓游客購買商家專門為游客置備的商品。

　　諸多的不確定性導致了談論旅游商品的企業多，但真正從設計、生產、銷售等方面開發旅游商品的企業少。很多企業，包括一些大型企業甚至把旅游商品看成了食之無味，棄之可惜的“雞肋”。

　　從研究人員的角度來看，主要原因有：

　　第一，旅游購物、旅游商品涉及面廣，跨的領域太多，研究難度大。造成研究機構極少，研究人員缺乏。

　　第二，旅游購物、旅游商品市場化程度高，需要大量的、長期的調查研究。需要投入的研究資金多，而且費時、費力。造成研究課題應付的多，真正長期、系統的研究少。

　　第三，研究成果需要市場檢驗。市場又受到政策、科技、旅游等多種因素影響，需要不斷創新研究方法，不斷完善研究成果。這與中國的傳統研究習慣明顯不同，研究人員需要時間去適應。造成研究人員不愿意研究這種需要不斷創新的旅游購物、旅游商品。

　　第四,旅游商品的研討少。各級政府、各有關部門、社會組織以及企業，喜歡組織旅游業中的各方面的論壇、研討會。但極少組織旅游購物、旅游商品的論壇、研討會。造成研究成果的交流、傳播少。

　　再加上知識產權保護落后、專業設計人員匱乏、品牌意識缺乏、相關建設不足等種種原因造成了旅游購物、旅游商品成了一塊旅游業中最大的、肉最多的硬骨頭。旅游業正在成為國民經濟戰略性支柱產業。旅游購物、旅游商品是這一產業中的最大的主力軍。擴大旅游購物消費，發展旅游商品產業不僅是旅游業的大事，也是經濟長期穩步發展的大事，是一塊必須要啃的硬骨頭。

　　要用改革的精神來啃硬骨頭

　　要想啃動這塊硬骨頭，就要按照國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號文中擴大旅游購物消費的部署，把擴大旅游購物消費作為一項旅游業改革的重要工作；要樹立科學旅游觀，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神。要有啃硬骨頭的精神，不應付，不回避，不造假，勇于改革，敢于改革。改革影響旅游購物、旅游商品發展的壁壘和障礙。

　　第一，改革現在條塊分割的行政管理體制，并把旅游購物、旅游商品的發展納入各級政府、各有關部門的業績考核中。

　　第二，要依法設立必要的部門和人員，明確有關部門的法定權限、程序、職責，使旅游購物、旅游商品工作規范化、程序化、法治化。

　　第三，要樹立大旅游商品的理念，拋棄旅游商品僅僅是旅游紀念品、旅游工藝品、旅游土產品的狹隘認識。

　　第四，要加強大旅游商品的培訓宣傳，迅速形成一批專業管理隊伍，并喚起社會各界的重視。

　　第五，要明確政府、社會組織、企業各自的工作。形成政府引導，研究機構指導，行業組織協調，企業主體的共促旅游購物、旅游商品發展的格局。

　　第六，要重視旅游購物、旅游商品的研究。鼓勵有關旅游購物、旅游商品的研討、傳播。

　　第七，要有針對性地整合和加大對旅游購物、旅游商品的資金支持。在政府支持的服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、科技創新等專項資金中，要將符合條件的旅游購物、旅游商品企業和項目納入支持范圍。并在旅游發展資金中設立旅游購物、旅游商品支持資金。

　　第八，各級政府、各有關部門要制定落實國務院擴大旅游購物消費工作的各項措施，并將這些措施落到實處。包括旅游商品品牌建設，旅游商品推薦名單工作，特色商業街建設，特色購物街建設，免稅、退稅工作，知識產權保護，科學的旅游購物統計工作等。