周俊生：救煤炭降關稅還需降產能

    財政部日前決定，從明年1月1日起，將適當降低煤炭出口關稅的稅率。盡管財政部還沒有公布稅率下降的幅度，但業界普遍認為，這個稅率可能會降到3%。如果這一預測是準確的，那么相對于目前執行的10%的煤炭出口關稅稅率，降幅還是比較大的。

    促使財政部出臺這一減稅政策的動機，顯然是為了推動出口來化解我國居高不下的煤炭產能過剩問題。近幾年我國煤炭出口持續下降，從2012年開始跌破千萬噸，今年1-10月僅有583萬噸。與此同時，我國的煤炭進口卻出現了持續增長，近幾年每年都在2億—3億噸的水平。

    這種進出口上的嚴重“倒掛”，是由國產煤炭和進口煤炭之間出現的價格差異造成的。目前，我國煤炭在國際市場上缺乏競爭優勢，已經是一個十分嚴重的問題。還以5500大卡動力煤來說，我國煤炭在出口退稅后的價格約為450元/噸，加上海運費30元/噸，運到日本的價格為480元/噸，而同樣的產品從澳大利亞運到日本的價格僅為440元/噸。因此，對于出口煤炭來說，降低出口關稅力度還應加大，甚至可以實行零關稅。

    大幅降低關稅或實行零關稅，表面上看會使國家減少財稅收入，但高企的煤炭積壓產能事實上也需要國家投入財政補貼。因此，如果要算總賬的話，大幅降低關稅，提高出口煤炭在國際市場上的競爭力，不僅可以起到化解產能的積極作用，對于減輕國家為此承擔的財政補貼壓力，也是有好處的。

    對于我國煤炭行業來說，大幅度的降稅甚至實行零關稅，固然是非常重要的，但更為迫切的是必須花大力氣把過剩產能降下來。目前，我國擁有煤炭出口資質的企業只有4家，即神華、中煤、五礦和山煤，它們都是大型的國有企業，對于市場壓力缺乏敏感性。因此，這些國企有必要通過引進民營資本實現與市場接軌，建立起用市場需求調節產能的機制。周俊生