新民晚報:彩票\"大起底\"需要行業大整頓

官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。然而，新華社記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發行費標準多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

此番調查的背景，是審計署針對彩票資金展開的大范圍審計——11月中旬，審計署出動18個特派辦，一個特派辦負責一個省份，追加對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。雖然此前彩票資金曾多次進入審計視野，但多屬個別抽查，如此大規模集中審計可謂空前。

彩票業從進入國門的那一刻起就打著公益的旗號，然而，彩票行業的公信力卻不斷遭受質疑。時至今日，彩票行業依然延續著自賣自夸的銷售方式、自說自話的監管體系。新近的例子是，中國福彩中心黃山培訓基地被曝光奢華驚人，新華社記者調查后發現，“沒辦過幾次與福彩有關的培訓，倒是各類公務接待無數，培訓基地變成內部接待高檔酒店。”稍遠之前的去年4月，有網友撿到中國福利彩票發行管理中心去京郊吃喝玩樂的行程單。據行程單顯示，那次名為“中彩印制杯”的活動由福彩中心下屬企業中彩印制掏錢舉辦，福彩中心工作人員不僅吃喝玩樂、還接受了禮品。

如果說公眾對彩票程序的質疑多有猜測成分的話，屢屢曝光的行業黑幕無疑放大了資金管理的漏洞，兩者疊加在一起，彩票行業自身難免遭遇信任危機。實際上，為了規范彩票行業秩序、加強資金監管，近年來各項法規條例密集出臺——2009年出臺的《彩票管理條例》規定“彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費實行收支兩條線管理”。2012年出臺《彩票管理條例實施細則》規定“彩票公益金的管理、使用單位，應當及時向社會進行公告或者發布消息”。

以此番審計署行業“大起底”的結果來看，諸多法規條例的實際效力堪憂。究其原因，一些法規條例僅止于倡導性規定，缺少進一步的罰則。而且不少地方對彩票資金的使用情況都只是報總賬，面對語焉不詳的“一句話賬單”，社會監督顯然無從談起。彩票行業的發行和監管至今仍帶有濃厚的行政色彩，監管不力與信息披露缺失，難免會給權力的過分干預留下巨大空間。

彩票行業不斷曝光的黑幕，其實都源于一個問題——彩票事業的監督管理機制有待進一步完善。審計署此番規模空前的“大起底”，不失為加強彩票資金監管的信號。由此不僅需要建立完善的信息披露機制，而且離不開以立法手段強化制度問責，惟其如此，才能以公開透明的監管體系，樹立起彩票事業應有的社會公信力。