國家設“三條紅線”倒逼地方集約用地

　　“為避免地方繼續采取粗放式發展模式發展經濟，提高土地利用效率，中央劃定‘三條紅線’。”國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚在2014（冬季）崇禮中國城市發展論壇上表示，中央將以城市增長邊界紅線、基本農田數量紅線以及生態紅線，倒逼地方集約用地。

　　日前，國土部政策法規司司長王守智在《節約集約利用土地規定》發布會上透露，目前我國城鎮低效用地占40%以上。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，我國城市普遍存在土地利用率低下問題。他認為，我國城市用地中，住宅用地雖有囤地現象，但總體來看，住宅用地效率并不低，但是我國工業用地效率低的局面難以改變。數據顯示，我國工業用地平均占城市總用地面積40%至50%，高于發達國家20%至30%，這意味著，工業用地集約高效利用是提高我國土地利用率的關鍵。

　　此外，除占地面積畸高外，工業用地單位產出卻十分低下。鄖文聚表示，2002年，國土部曾對我國工業園區的產出強度做過調查。調查顯示，341個國家級的工業開發區，它的產出平均強度每公頃1.3億，最高是廣東的沙頭角保稅區一公頃24.9億。省級開發區1210個，它的產出強度是0.5億。這意味著，廣東沙頭角保稅區公頃產出是省級開發區平均產出的近50倍。

　　“長期存在低效用地的原因，是價格杠桿沒有很好利用。”鄖文聚認為，一方面是征地成本低下，另一方面則是為招商引資以行政手段降低地價。可以想象在土地低成本下企業粗放利用工業用地的程度。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵也表示，地方過去發展模式多靠攤大餅式發展，利用房地產補償工業用地。“部分地方為招商引資，甚至無條件贈予土地。有的為給企業留下良好印象，對路網、陸地、植被進行大量投資。”

　　李鐵認為，在土地稀缺的背景下，地方政府融資難度加大，將對提高工業用地使用效率形成良好的倒逼機制。“例如，現階段房地產發展出現瓶頸，新提供的土地出讓指標大量減少，預期土地收入斷裂，地方融資被阻，在此背景下，地方將被迫一改過去‘高成本’招商模式，提高土地利用率。”鄖文聚也表示，中央將以城市增長邊界紅線、基本農田數量紅線以及生態紅線，倒逼地方走向集約用地模式。(梁倩)