北京商報：彩票腐敗究竟藏在哪？

近日，18個省彩票資金運用迎來突擊審計，這一行動被認為暗含深意，我國1.7萬億元的彩票資金面臨起底。目前，為期一個月的檢查仍在進行中，年內公布結果的可能性很小，但多位業內人士表示，其中涉及到彩票資金運用效率低、資金挪用等問題并不會少，特別是對公益金以及發行費的使用上，而在這些資金運用問題的背后則折射出彩票行業運行機制的缺位。

18省彩票資金審計進行中

就在今年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光。據知情人士介紹，這座莊園為中國福利彩票發行管理中心的黃山培訓基地，其內部裝飾奢華程度驚人，這類事件的屢屢發生，也使百姓對彩票的信任度下降甚至受到詬病。

本月中旬審計署出動18個特派辦，一個特派辦負責一個省份，追加對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。北京商報記者向多位業內人士核實，對于彩票資金的運用審計確實在進行中，不過目前還不方便透露審計的具體內容。預計此次審計工作將歷時一個月，不過年內公布審計結果的可能性并不大。

對于臨時增加對彩票資金的審計，業界普遍認為其中蘊含深意。河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴在接受北京商報記者采訪時指出，隨著彩票發行規模的迅速擴大，預計今年我國彩票銷量將超過3800億元，彩票資金的運用也亟須規范，可以說中央此舉也是想對彩票資金開展一次摸底。以往中央對彩票資金的審計多是對個別地方進行抽查，像這種大規模審計從未有過。

據Wind不完全統計顯示，截至今年9月底，我國包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億元。 據財政部公布的數據顯示，今年前10個月全國彩票銷售規模達3121.08億元，同比增加604.72億元，增長24%。其中，福利彩票機構銷售1681.8億元，同比增加246.28億元，增長17.2%；體育彩票機構銷售1439.28億元，同比增加358.44億元，增長33.2%。而近幾年我國彩票銷售規模也突飛猛進，2011年、2012年、2013年彩票的銷售規模分別達到2215億元、2615億元和3093億元，為此不難算出，僅四年我國彩票銷量就突破萬億元大關，面對近幾年彩票市場規模暴增，上萬億元的資金流向自然頗受關注。

盡管業界普遍認為，此次對18個省開展彩票資金審計，意味著中央對彩票資金運用監管有趨嚴態勢，但也有業內人士認為，此次審計也不必過分解讀，事實上，以往每年各省都會針對當地彩票資金運用進行審計，包括一些咨詢等。

公益金挪用并非個例

具體而言，對于彩票資金的運用，大體可以分為三大部分，如果以福彩為例，其中彩票發行的50%用做返獎，其中35%作為社會公益金，而公益金的50%歸中央所有，另外50%則歸地方支配，各級政府也將按不同比例進行留存；另外15%則是彩票的發行費。

值得一提的是，對于上繳中央的彩票公益金的絕大部分用于社會保障基金占比大約六成，而其中30%又用做專項公益金，其他10%則用于社會公益以及體育公益。而對于地方彩票公益金而言，則只能用于公益事業，不得彌補財政支出等。

據一位業內人士介紹，盡管按要求地方彩票公益金不得挪作他用，但仍不排除一些政府干預挪做他用，比如用于建造樓堂館所，甚至挪用炒股等現象都存在，而且這種情況實際上并是不個例。此次審計也一定會使一些存在的問題暴露。

上述分析人士還指出，不僅只是上述違規使用行為，再比如將5%的資金用于公眾體育設施改造，而今年總體上只用了2%，如此一來其實也是不合規的。

發行費使用效率低

對于彩票發行費用的使用，曹陽認為遠少于彩票公益金的使用問題，但也存在不透明等現象，而且使用效率很低，比如某些營銷策劃經過層層審批后，可能宣傳效果也大打折扣。另有業內人士則持不同看法，其實彩票發行費用同樣存在不少問題，除了使用效率低以外，還可能存在濫用，因為很多地方彩票發行規模達上百億元，爆發式增長的背后，發行機構對返點以外高達上億元的資金不知如何使用，個別機構甚至拿去發了工資、建立奢華的培訓中心等；甚至有的地方為了拼發行規模，與一些網站合作，給其發行費通常達10%-12%，這就不免權錢交易，對于動轍上億元的銷售規模，很容易滋生腐敗。

在資深彩票專家曹陽看來，這部分資金主要是對政府部門的審計，而真正涉及到彩票行業的是對15%發行費用的調查。對于彩票發行費的使用，目前實際主要用于給投注站的返點（約6%-8%）、打印耗材、彩票的宣傳營銷以及系統的維護，除了給投注站臺7%-8%的發行費用以外，系統維護將是開支的大頭，彩票投注機等的環境相對惡劣，其壽命較短，另外耗材、宣傳則分別占比約1%。

建立長效機制才可治本

值得一提的是，早在2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現諸如地方對外合作不規范；有的違規發放獎金津貼；還有彩票資金未及時足額上繳、超范圍使用等違規問題，隨后要求彩票機構加以整改，但并未有效的監管機制出臺。

在多位業內人士看來，要想解決彩票資金運用問題，不應停留在審計上，而是要從制度根源上抓起，盡管國務院出臺的《彩票管理條例》第三十六條規定，彩票發行費、彩票公益金的管理及使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況。

但這類要求多流于形式，如財政部發布去年前10個月彩票資金運用情況，上面列出了包括社會救濟和社會服務的支出數字等各項總賬，資金具體用到哪些地方不得而知，而各地方對彩票資金的運用情況大多沿用報總賬的方式，這也使得社會監督無從說起。

資深彩票專家謝永利對此指出，目前對于彩票行業而言，仍處于三無狀態，沒有有效的獨立監管、信息披露以及完備的發行制度。因此表現出的問題可能是彩票資金的問題，實質上卻是運行機制不完善。

一位分析人士建議，目前主要是應該建立彩票信息披露機制。一方面，彩票發行部門必須每年公布彩票資金的詳細賬目，接受公眾監督。尤其是要公開彩票公益金的詳細賬目，讓公眾了解彩票公益金的去向；同時，強化彩票公益金資助項目的審計和監督以及公開彩票發行成本詳細賬目。另一方面，建立獨立的彩票行業監督機制。

謝永利補充道，長遠來看，彩票行業的發展還面臨相關法律條文的缺位，通過立法來規范透明的彩票資金管理和監督，才能從根本上改革彩票運行體制，更好地發揮彩票的公益性質，重建社會公信力。