新京報(bào)：以審計(jì)為契機(jī) 推動(dòng)彩票體制改革

在各地的審計(jì)報(bào)告中，卻能看到很多彩票公益金被用于拆遷補(bǔ)償、建設(shè)大樓等。為此以審計(jì)為契機(jī)，推動(dòng)彩票體制改革正當(dāng)其時(shí)，真正從機(jī)制上進(jìn)行梳理與改革，確定彩票的公共屬性。

11月27日，新華社消息稱，審計(jì)風(fēng)暴直指數(shù)以萬億計(jì)的彩票資金。11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國(guó)的18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。

彩票是世界四大博彩業(yè)之一，也是我國(guó)目前唯一合法的博彩活動(dòng)。對(duì)我國(guó)政府而言，謹(jǐn)慎開放彩票，是允許其成為政府為滿足特定的社會(huì)公共和公益性事業(yè)需求所采取的一種輔助性籌資手段，這也是其他博彩行為所不具備的特色。

不過，在公眾的印象中，這個(gè)公益的特色卻表現(xiàn)得有些不明顯。我國(guó)彩票銷售額節(jié)節(jié)攀升，自2012年起，我國(guó)已經(jīng)成為了世界第二的彩票大國(guó)，并將快速成為第一。火爆市場(chǎng)的背后，就是巨額的彩票資金將如何分配。

然而，根據(jù)我國(guó)彩票管理對(duì)于資金分配的一般規(guī)定，超過1.7萬億的彩票銷售額，除了半數(shù)用于返獎(jiǎng)外，剩余的部分構(gòu)成了超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費(fèi)。如此巨大的一筆公共資金，何去何從卻無清晰和公開的詳細(xì)報(bào)告，也沒有詳細(xì)查詢的渠道，導(dǎo)致其使用問題長(zhǎng)期遭遇質(zhì)疑。為此以審計(jì)為契機(jī)，推動(dòng)彩票體制改革正當(dāng)其時(shí)，真正從機(jī)制上進(jìn)行梳理與改革，確定彩票的公共屬性，真正服務(wù)弱勢(shì)人群、用于公益事業(yè)。

從財(cái)政部公布的彩票公益金分配及使用情況來看，每年一百多億元的中央專項(xiàng)彩票公益金的分配方案，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，使用情況看得不明就里。2013年127億中央彩票金分配方案，一千余字確定了十五大項(xiàng)，但完全看不出各個(gè)項(xiàng)目的必要性與邏輯承接關(guān)系，更接近于補(bǔ)貼政府財(cái)政支出而非用于社會(huì)公共事業(yè)。很多地方的彩票公益金分配方案則更為簡(jiǎn)略。而且，在各地的審計(jì)報(bào)告中，卻看到很多彩票公益金被用于拆遷補(bǔ)償、建設(shè)大樓等。這些用途與公益關(guān)聯(lián)度并不高，有些甚至沒有關(guān)系。

2013年，我國(guó)彩票公益金總額為861億元，接近全年的社會(huì)捐款總額。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，彩票募集公益金的能力超強(qiáng)，這筆資金如果能得到有效的配置，將會(huì)發(fā)揮巨大的社會(huì)效應(yīng)。為此，除了國(guó)家加強(qiáng)對(duì)彩票的監(jiān)管與規(guī)范之外，借鑒國(guó)外成熟彩票金管理經(jīng)驗(yàn)，改革政府部門主導(dǎo)的公益金分配模式，引入更為嚴(yán)格的預(yù)算管理體系、公益項(xiàng)目審批與監(jiān)管體系、對(duì)社會(huì)的公開披露程序，提高資金的使用效率。

比如英國(guó)成立專門的彩票分配基金委員會(huì)，不隸屬于任何政府部門，根據(jù)監(jiān)管部門的政策，確定基金會(huì)服務(wù)社會(huì)的類型，并進(jìn)行資金的分配。因?yàn)槠浞枪俜降男再|(zhì)，所以社會(huì)弱勢(shì)群體可以有充分的通道表達(dá)意見，并最終影響到資金的分配方案。這樣整個(gè)操作過程不僅僅在法律的全面監(jiān)管之下，也充分對(duì)社會(huì)公開所有信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，避免貓膩的出現(xiàn)。

為此，一手加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，一手抓公益項(xiàng)目的審批與透明，提高彩票事業(yè)的運(yùn)作效率與公開，是彩票事業(yè)回歸公益本色的必經(jīng)之路。