閻慶民：金融改革要重視金融基礎設施建設

人民網北京11月27日電 “金融改革須重視金融基礎設施建設……我國金融基礎設施建設須加快提速。”中國銀監會監督管理委員會副主席閻慶民在“《財經》年會2015：預測與戰略”上如此表示。

以下為閻慶民發言實錄：

這次大會給了一個題目叫金融改革的路徑與政策導向。剛才兩位發言講了很多宏觀的安排，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。”當前我們正在推進的金融領域改革任務復雜艱巨，怎么來穩步推進，我一直在思考，對金融基礎設施的建設是一個長期的系統工程，涉及諸多方面，比如法制環境，信用環境，會計統計制度，支付清算系統，等等。當前形勢下，加強和完善金融基礎設施具有非常重要的意義。

今天我講兩點：第一，金融改革須重視金融基礎設施建設。

衡量一國金融改革的成效，就必須客觀評估其金融結構優化、金融深化發展和金融體系穩定是否達到改革的預期目的。一是金融基礎設施建設影響金融結構優化的深度。金融基礎設施建設既是金融改革的重要組成部分，更是其他諸多重點改革任務的基礎和前提。落后的金融基礎建設，將直接制約經濟結構轉型升級和金融市場改革深化。反之，良好的金融基礎設施建設不僅有利于提升資本配置效率，推動經濟可持續增長，也有利于改善我國金融業的“軟實力”，促進金融資產的價值重估，提升金融產業的附加值。二是金融基礎設施建設影響金融深化發展的廣度。金融基礎設施從具體的支付清算、征信系統、托管機構、交易平臺、信息科技等“硬件”，到整體金融法制環境、市場服務體系、社會信用環境、各類規則標準等“軟件”，涉及面非常廣泛。很多金融基礎設施往往是跨部門、全局性甚至全球性的，加強這些金融基礎設施建設，可以有效促進金融市場的發展和成熟，打破條塊分割，拓展市場廣度。三是金融基礎設施建設影響金融體系穩定的強度。縱觀各國金融危機史，盡管爆發原因各不相同，但金融基礎設施滯后是共性問題。2008年國際金融危機，暴露出歐美信用評級體系存在嚴重的缺陷，對華爾街金融投機泛濫等種種貪婪行為缺乏監管制約。IMF調查顯示，金融基礎設施建設與金融體系穩定息息相關，一國金融基礎設施越完備，金融體系的彈性越高，應對外部沖擊的能力就越強；反之，金融基礎設施薄弱不利于識別潛在的金融隱患，不利于及時化解金融風險。

第二，我國金融基礎設施建設須加快提速。

隨著金融改革加速深化發展，我國金融基礎設施建設亟需加快提速。結合金融改革快速推進的現狀，我重點談幾個問題：

一是構建良好的金融法治體系。習近平總書記強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，這深刻表明法治對于各領域改革的重要作用。唯有良好的法治環境，才能有效保障各項改革的順利推進。一方面，要健全完善法律法規體系。法律法規不僅要能覆蓋所有金融相關領域，還要與時俱進、適時調整。比如國際金融危機后，全球銀行業經營和監管安排都作出了諸多調整，我國金融市場改革也向縱深發展，《商業銀行法》、《銀監法》就需要順應新形勢予以適時修改。另一方面，要建立有效的法治執行系統。金融業高度的專業性和金融改革的復雜性，需要公平、公正、高效的審理、仲裁機制與之配套。比如，在海牙運轉的國際金融仲裁法庭，專門為有爭議的金融衍生產品糾紛、證券糾紛等提供仲裁服務，其經驗值得總結借鑒。

二是清除多余的金融市場壁壘。十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”。金融領域市場化的核心，是資金要素價格的市場化，這就要求清除各種不必要的壁壘，逐步建立起統一、暢通、高效的金融市場，使資金要素在自由流動中實現市場化定價。同時，為適應市場的整合、連通和發展的需要，應積極發揮各類行業自律組織作用，促進律師、會計師事務所等第三方機構和托管、交易等市場服務機構的健康發展。

三是營造健康的社會信用環境。誠信是金融體系長遠穩定發展的基石。金融改革的順利推進，離不開“誠實守信”的社會信用環境。一方面，從社會征信層面看，要在不侵害個人和企業合法權益的前提下，大力發展征信機構，提升征信系統的完整性、及時性、準確性。另一方面，從信用評級層面看，要促進信用評級行業的健康發展，同時強化行業監管。

四是搭建穩健的支付清算體系。支付體系是金融體系的核心基礎設施，其安全高效運行對金融穩定具有重要意義。隨著市場經濟的迅猛發展和創新技術的日新月異，目前的支付網絡，已不僅僅體現在傳統渠道中，互聯網技術、無線網絡技術、移動通信技術的發展使支付終端不斷前移。這就對我們支付體系的安全和效率提出了更高的要求。一方面，要完善對支付系統的監管。另一方面，要大力推進支付體系建設。

五是保障信息科技系統的安全。一方面，要提高核心技術的研發和管理能力。我國金融軟硬件系統要不斷提高高科技自主知識產權的水平。另一方面，要強化全方位的信息科技風險管理。現在談信息安全問題，已經從過去單一的技術安全轉變為覆蓋產品應用研發、客戶信息保密、業務運營監控、外包資質管理、突發應急機制等多領域的課題。要提高認識，由科技、業務、運營等各方面共同推進全方位的信息科技風險管理。

總之，金融基礎設施建設需要長期不懈的努力，涉及面比較寬，我們強調金融改革任務非常復雜，必須重視金融基礎設施，早謀劃、早布局、早推進，使我們金融機構更好的為金融實體經濟服務。