泌陽 齊心聚力托起趕超發展新希望

產業集聚區鳥瞰圖。

在今年4月份召開的河南省產業集聚區建設工作會議上，泌陽縣產業集聚區被省政府命名為“河南省一星級產業集聚區”。這是繼“河南省循環經濟試點單位”、“河南省土地節約集約利用模范試點單位”、“河南省最具投資法治環境產業集聚區示范園區”、“河南省先進產業集聚區”之后，泌陽縣產業集聚區獲得的又一省級殊榮。

這個曾經一度在全市項目觀摩中屢屢棄權的山區農業縣，如今已經“長”出工業之樹，盛開燦爛的工業經濟之花。短短幾年間，泌陽縣產業集聚區實現了從無到有、從小到大、從弱到強，演繹了產業集聚區發展的“泌陽速度”，受到了省、市領導的充分肯定。產業集聚區已成為泌陽縣經濟的重要增長極、轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、轉移就業的主渠道、改革創新的示范區。以產業集聚區為抓手，以城興產、產城融合，中國盤古圣地泌陽縣正在華麗蝶變。

“自2009年啟動產業集聚區規劃建設始，泌陽按照‘堅持大招商、一舉求多效’的工作要求，堅持以招商引資、招大引強為主抓手，以產業集聚區建設為主平臺，以產城融合、產城互動為突破口，以強化服務、優化環境為保障，抓項目帶產業、上項目擴總量、靠項目調結構、用項目促活力，梯次遞進、多元支撐，實現了全縣經濟社會各項事業新的發展。”泌陽縣委書記高萬象如是說。

加強領導聚合力

牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，泌陽縣委、縣政府把項目建設特別是把重點項目建設放在突出位置，加強組織領導，創新工作方法，全力推進項目建設。首先是縣級領導帶頭抓招商、促項目。該縣主要和分管領導帶隊外出招商，經常性深入項目現場實地調研、現場辦公；縣委常委會每月聽取一次工作情況匯報，縣長辦公例會每周專題研究重點項目建設工作，協調解決重點項目建設中的困難和問題，部署重點項目建設工作；縣人大、縣政協多次組織重點項目建設視察，積極建言獻策，為項目建設提供了堅強保障。

其次，堅持重點項目縣級領導干部聯系分包制度，繼續實行重點突破、一線工作、現場辦公等工作推進機制，扎實開展推進全縣重點項目建設百日競賽活動，確保了重點項目順利落實，特別是對投資億元以上的大項目，實行一個項目、一名縣級領導、一套班子、一抓到底的工作機制，做到人人身上有擔子、人人身上有責任，確保問題在一線解決、工作在一線突破，全縣形成了主要領導高度重視親自抓、分管領導高度負責具體抓、廣大干部高度敬業常年抓的項目建設熱潮。

突出招商引外力

突出產業招商。緊緊圍繞電子電器制造和農副產品加工兩大主導產業，加大電子產業園和夏南牛產業園招商力度，積極引進延鏈補褳企業，著力形成完整產業鏈。農副產品加工以中恒集團為龍頭，積極聯合上海福禧集團、浙江海寧大正皮草集團等知名企業，引進牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個下游企業，形成了集養殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產業。電子電器制造以巨龍科技為龍頭，引進華燦光電、斗星電子、朗格光電等電子產業34家，形成了以電子模具制造、電子元件加工、電子產品組裝為一體的產業鏈。

突出靈活招商。在傳統招商方式的基礎上，運用以商招商、代理招商、站點招商、網絡招商等新型招商方式，挑選符合投資者意向的改擴建、擬建項目，通過多種方式向國內外企業和資本市場廣泛推介，取得顯著成效。去年，該縣成功舉辦了深圳招商會、中國肉牛（夏南牛）產業發展模式研討會，組團參加了中國“農洽會”，共簽約引進億元以上項目17個，合同總投資156億元，落實投資32億元。

突出小組招商。堅持“二分之一”工作法，大力開展專業化、集群式招商，對一些重大項目、重要客商、重點產業，組成專業小分隊一對一跟進對接、洽談招商。縣主要領導帶隊多次赴廣州、東莞、北京、鄭州等地開展招商活動，與中恒集團、高科來電子、科為興業電子、鄭州水利投資集團進行洽談對接，促成了朗格光電、夏南牛產業園等一批項目的落地投產。據統計，去年共組成招商小分隊29個260多人，共簽約引進億元以上項目17個，合同投資156億元；對接洽談項目49個，意向投資130多億元。

規范運作增內力

縣委、縣政府著眼“打基礎、利長遠”，注重從基礎工作做起，做實項目前期工作，項目運作規范有序。深入研究國家宏觀調控和產業政策，立足泌陽產業和資源優勢，重點篩選一批符合該縣產業特點、有利于延長產業鏈條的項目，特別是圍繞夏南牛產業、電子電器制造兩大主導產業，加強項目包裝立項，為爭取政策性資金和開展招商奠定了良好基礎。

修訂完善了項目會審管理辦法，適當抬高準入門檻，嚴格執行項目會審制度，凡不符合主導產業的項目一般不準進產業集聚區，凡不符合國家產業政策、不符合環保政策的項目一律不準引進，從而確保了項目質量。

先后出臺了《縣委辦公室、縣政府辦公室關于規范泌陽縣重點項目建設工作的通知》、《關于泌陽縣重點項目建設若干規定的通知》等文件，對項目建設進行了規范化管理。由紀委監察部門牽頭，對政府采購、招投標、工程監理等全程監管，從制度上保障了項目的順利推進。

優化服務添活力

出臺優惠政策。研究制定了《關于在泌陽投資興建工業項目的優惠政策的若干規定》、《關于強化招商責任加大獎懲力度的實施意見》等政策性文件，為鼓勵吸引投資、調動全縣上下招商引資積極性指明了方向，增強了動力，激發了活力。

提升服務水平。在全市率先實行重點工業項目聯審、聯批、聯辦、聯度會議制度，成立聯審聯批聯辦辦公室，配備專門工作人員，明確代辦責任，對重點工業項目全程代辦項目開工建設的各種手續和證照，幫助34個企業解決116個產前、產中、產后具體問題，真正實現了企業與職能部門的零接觸。

優化發展環境。以創建“平安泌陽”為載體，實行“一區一所、一廠一員”的社會治安工作機制，重點整治企業周邊環境，對阻撓破壞項目施工建設、干擾企業正常生產經營的人和事依法嚴懲。

打造平臺提實力

該縣堅持把推進產業集聚區建設作為加快發展的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉”要求，瞄準全省先進，拉高發展標桿，整合優質資源，突出創新機制、強化載體、破解瓶頸、融合互動四個著力點，產業集聚區建設呈現“規模擴張快、入住項目多、產業層次高、承載能力強”的良好發展勢頭，產業集聚綜合效應日益顯現，已成為該縣經濟發展的增長極、招商引資的主平臺、產城融合的主紐帶、吸納就業的主渠道、民生改善的突破口。

表現之一是主導產業優勢明顯。以巨龍科技、云華燦光電、中恒集團、懿豐油脂等骨干企業為龍頭，形成了農副產品加工、電子電器制造兩大主導產業，建設了電子產業園、夏南牛產業園、機電產業園和現代物流園區四個專業園區。

表現之二是承載能力持續提升。產業集聚區規劃面積16.8平方公里，已建成面積12.6平方公里，區內建成“三縱四橫”的交通網絡，分別實現5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽、焦桐高速；建設標準化廠房65萬平方米、職工服務中心10萬平方米、綜合服務中心1萬平方米；鋪設供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個，綠化面積50萬平方米。

表現之三是集約節約能力明顯加強。產業集聚區發展規劃與縣城發展規劃、縣土地利用規劃完全吻合，無縫對接。項目用地安排控制在土地利用年度計劃之內，投資強度控制在220萬元/畝以上，建設容積率控制在1~1.8之間、建筑密度60%以上。工業單位產值耗能下降4個百分點。

表現之四是產城互動融合發展。產業集聚區從業人員2.7萬人，建設新型社區7萬平方米、公租房6萬平方米，開通了102、104路公交線路，建設了學校和醫院，實現了區內道路與縣城互通互聯，縣城供排水、公交、醫療、教育等公共服務設施與產業集聚區共享共用；帶動周邊服務業、房地產業快速發展，帶動城市建成區面積擴展15平方公里。

保障要素供動力

全力破解要素制約，著力打造土地收儲平臺、投融資平臺、擔保平臺。提供土地保障，強力推大東、西、南、北四區建設力度，拉大城市框架10平方公里，控制土地近2萬畝，收儲土地6500畝，為泌陽發展奠定了堅實基礎；提供資金保障，去年為企業提供各類擔保資金8400萬元，為企業發展提供了資金保障；提供人力保障，以縣中等職業學校為基地，全年培訓各類專業技術人員68022人次，為企業提供了各技術類型人力資源保障。

督察獎懲加壓力。該縣堅持嚴格督察，加大獎懲力度，每月召開一次重點項目建設現場觀摩會議，實地檢驗重點項目建設成效，及時發現和解決存在問題。實行兩條督察線工作制度：縣委、縣政府兩辦督察室督察線，每月一次對重點項目實行督察；縣紀委、監察局督察線隨時督察項目進展情況及建設工程存在的突出問題。該縣分別于2013年6月和2014年1月召開了爭先進位表彰大會和全縣推進重點項目百日競賽活動表彰大會，對全縣各項工作獲得先進位次的單位和在重點項目建設中取得顯著成績的單位進行了表彰，共發放獎金300多萬元，通過獎優罰劣，在全縣營造了重項目、建項目、服務項目的濃厚氛圍。

“僅2013年，全縣就完成固定資產投資億元以上工業項目21個（含打捆項目2個），計劃總投資165.56億元，完成固定資產投資100.36億元，其中固定資產投資5億元以上項目9個，計劃總投資133.6億元，完成投資72.68億元；固定資產投資10億元以上項目7個，計劃總投資122億元，完成投資68.68億元……”盤點項目投資情況，該縣縣長張樹營如數家珍。

綠水環繞的泌陽縣。

泌水河畔居民翩翩起舞。

華燦電子科研隊伍。

河南恒都夏南牛屠宰生產線。

產業園二期建設如火如荼。

新陽高速引線。

幸福里電子車間一角。