泌陽：舞起科學發展的彩練

記者 張付軍 侯偉峰 通訊員 張成亮 康麗麗

位于豫南山區、有著“中國盤古圣地”之譽的泌陽縣，近年來務實苦干、砥礪奮進，經濟社會呈現發展穩健、統籌兼顧、社會和諧的良好態勢：

——以產業集聚區為平臺，以“大招商 招大商”為抓手，累計落地千萬元以上工業項目220多個，落實投資121.6億元，工業產值每年遞增，農產區“長”起了工業之樹；

——以產城融合為抓手，產城互動、產城聯建，城區面積每年以2平方公里以上的速度遞增，一個生態宜居、功能完備的區域性中心城市呼之欲出；

——以特色經濟為基礎、以龍頭企業為引擎，通過科學化調整結構、標準化種植、規模化發展、產業化帶動，實現了基礎農業優質化、特色農業標準化、加工企業鏈條化，成為國家級現代農業示范區，農業現代化步伐扎實邁進。

培植工業之“樹”

工業，曾經是泌陽縣的短板，“十一五”初期，在全市項目觀摩中被迫連年棄權。

“無工不富，泌陽的出路仍然在于工業，我們必須有橫刀立馬的勇氣、敢于擔當的精神、深入一線的作風，抓招商、抓項目、抓落實，讓農業大縣泌陽走上工業化道路。”縣委書記高萬象謀劃了泌陽的工業之路。

基礎幾乎是“零”，泌陽一班人在一張白紙上開始大筆描繪。

抓組織領導。首先是縣級領導帶頭抓招商、促項目。縣委、縣政府主要和分管領導親自帶隊外出招商，經常到項目現場調研、現場辦公；縣委常委會每月聽取一次工作情況匯報，縣長辦公例會每周專題研究重點項目建設工作，協調解決重點項目建設中的困難和問題，安排重點項目建設工作；縣人大、縣政協多次組織重點項目建設視察，積極建言獻策，為項目建設提供堅強保障。其次是堅持重點項目縣級領導干部聯系分包制度，繼續實行重點突破、一線工作、現場辦公等工作推進機制，確保全縣重點項目順利實施。

抓招商引資。一是突出小組招商，堅持“二分之一”工作法，大力開展專業化、集群式招商，對一些重大項目、重要客商和重點產業組成專業小分隊一對一跟進對接。二是突出靈活招商。在堅持有效的傳統招商方式的基礎上，不斷創新招商方式。三是突出產業招商。緊緊圍繞電子電器制造和農副產品加工兩大主導產業，加大電子產業園和夏南牛產業園招商力度，積極引進沿鏈補褳企業，著力形成完整產業鏈。

抓優惠政策。該縣研究制定了《關于在泌陽投資興建工業項目的優惠政策的若干規定》、《關于強化招商責任加大獎懲力度的實施意見》等政策性文件，為鼓勵吸引投資、調動全縣上下招商引資積極性指明了方向、激發了活力。多年來，該縣累計引進千萬元以上工業項目220多個，落實投資121.6億元。

抓環境優化。首先抓硬環境，在12.6平方公里產業集聚區內建成“三縱四橫”的交通網絡，分別實現5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽、焦桐高速；建設標準化廠房65萬平方米、職工服務中心10萬平方米，綜合服務中心1萬平方米；鋪設供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個，綠化面積50萬平方米。其次是抓軟環境，堅持重點項目縣級領導干部聯系分包制度，對投資億元以上的大項目，實行“一個項目、一名縣級領導、一套班子、一抓到底的工作機制，確保問題在一線解決、工作在一線突破；在全市率先實行重點工業項目聯審、聯批、聯辦聯席會議制度，成立“三聯”辦公室，配備專門工作人員，對重點工業項目全程代辦項目開工建設的各種手續和證照明確代辦責任，幫助34個企業解決116個產前、產中、產后具體問題。

“零基礎”的同時也具備后發優勢，泌陽縣產業集聚區在建設規劃初期，就確立了產城聯建、產城融合這樣的戰略構想。按照產城融合的科學規劃，建了一期建二期，如今集聚區三期正在緊張施工，建成區面積12.8平方公里，入住企業95家，用工2.7萬人，形成農產品加工業和電子電器制造業兩大主導產業，年產值175億元，實現利稅18億元。

2012年，泌陽縣產業集聚區被評為全省“十先進”產業集聚區，2013年榮膺“河南省一星級產業集聚區”稱號。

打造水景綠城

幾年前，同其他地方一樣，泌陽縣的城鎮化一度滯后，成為制約新型工業化的突出瓶頸。

如何突破？

“寧留空白、不留遺憾，確保規劃20年不落后。”泌陽縣委書記高萬象的話鏗鏘有力。

城鎮建設以建成望得見山、看得見水的水景綠城為目標，堅持規劃先行：

——產城相融合，把“產”與“城”放在一起統籌考慮：產業集聚區道路、供排水、商場、醫院、餐飲等與整個縣城統籌規劃；

——兩條開發帶，以泌水河和梁河為依托，在城市中心建設大型的城市開放空間，形成城市景觀帶和生態長廊，集中體現山水園林水景綠城特色；

——六大功能區，以兩引線為軸，合理布局銅山湖生態宜居區、城鄉接合示范區、商務中心區、產業集聚區、現代物流區及老城區六大功能區。

規劃的落實要靠制度來保障。

針對人情風濃，土地私買私賣、項目無法落地的縣情，該縣從土地規劃審批這個源頭入手，整合土地、規劃、建設等部門的有關規定，在河南省第一家實行“三證”網上辦理審批，徹底遏制了土地私買私賣等現象的發生，規范了土地市場，保證了縣城規劃的順利實施。

“綠城”是人們的向往，在開發好環繞縣城的泌水河、梁河沿岸的基礎上，先后完成了北環一路、花園路、新陽高速引線等道路綠化建設，城市道路綠化普及率在90%以上；建設了梁河、泌水河帶狀公園等21座公園和小游園，實施了盤古開天園二期工程，啟動了新陽高速引線出口盤古主題公園、新陽高速引線中段生態公園、滬陜高速引線出口綠地公園建設。

在道路建設方面，貫通了北環一路等4條環城公路，基本完成了新陽高速引線拓寬改建工程和滬陜高速新引線建設工程，高標準建設了梁河工業路大橋、泌水河人民路大橋等橋梁工程建設，新建、改建了車站路等26條城區道路，形成了城區內“九橫十縱”道路網絡，對20多條背街小巷進行了改造硬化。如今，縣城建成區面積已擴大到28平方公里；縣城人口增加一倍，達到25萬人，全縣城鎮化率提高了15個百分點。

國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城，省級最佳宜居城市……這一項項榮譽，是對泌陽新型城鎮化的最好詮釋。

催開農業之“花”

——2009年6月1日，“泌陽花菇”國家標準全國實施；

——2013年6月1日，“夏南牛”國家標準開始在全國實施。

4年內誕生2個農產品國家標準的泌陽縣，依托龍頭企業引領產業化進程，并隨著產業鏈的逐步完善，催生山區農業開出現代之花。

首先是推進基礎農業的優質化。

作為河南省產糧大縣，泌陽通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，土地開發整理和高標準良田建設等項目建設，在糧食主產區鄉鎮基本形成了田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的現代農業生產格局。2013年6月底，全縣旱澇保收高標準農田面積45萬畝，灌溉水利用率達45％，設施農業面積5萬畝，高產創建示范面積13萬畝，同時引進優質小麥、玉米、水稻品種，并根據山區實際，對全縣農業合理布局。目前，該縣建立了小麥、玉米、蔬菜等10大示范生產基地，擁有30多個示范園區。

其次是特色農業，按照產業化發展思路，該縣積極推進農業標準化。該縣站在發展大農業的高度，及時出臺了《農業標準化工作規劃》，成立了特色農業標準化專業委員會，完善了６個特色農產品標準體系，制定具有區域特色的農業規范標準30多個，設立各級示范基地28個。按照標準化生產操作規程，“泌陽花菇”、“白云仙桃”、“金銅山”優質煙、“銅山湖鰱魚”、“張灣蘿卜”等10多個特色農產品直接產值20多億元。

特色農業的標準化推進了農業從粗放型生產到無公害生產的轉變，實現了農產品質量的又一次飛躍。

拉長產業鏈條，使泌陽農業在現代化道路上再次得到提升。

“泌陽花菇，世界一絕。”是國際食用菌專家的贊譽。泌陽縣在科學種植、可持續發展的基礎上，圍繞香菇加工開展招商引資，河南三明食品、河南上佳食品等企業慕名入住，開發出香菇醬、香菇罐頭、禮品香菇等系列產品，產品附加值成倍增加。

夏南牛是泌陽自主創新培育的中國第一個肉牛品種，至2013年底，夏南牛存欄量有50多萬頭，泌陽縣建有國家級夏南牛養殖示范場3個。以屠宰、加工企業河南中恒集團為龍頭，積極聯合上海福禧集團、浙江海寧大正皮草集團等知名企業，引進牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個下游企業，形成了集養殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產業。

夏南牛是中國第一肉牛品種，如何成為“第一品牌”？我們依托國家肉牛產業技術體系，與中國農業大學、中國農科院北京畜牧研究所等合作，致力于夏南牛優質高檔牛肉和雪花牛肉的研究、開發，使夏南牛的牛肉品質進一步提升，不久的將來，高端夏南牛牛肉將被加工成200多個品種出現在國內大型超市。”談起夏南牛產業發展方向，泌陽縣長張樹營成竹在胸。

招商引資按照沿鏈補鏈思路，以河南恒都食品為龍頭，溢佳香、三明食品等數10家農副產品加工企業遍地開花，泌陽夏南牛、香菇、水果等豐富的農產品資源得到精深加工、包裝，產品鏈條極大拉長，產品附加值實現翻番，大大加快了該縣農業現代化進程。