駐馬店市政協三屆十三次常委會議發言摘要

7月29日，政協第三屆駐馬店市委員會常務委員會第十三次會議召開。會議學習了省委書記郭庚茂在全省市廳級主要領導干部學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神研討班上的講話精神（書面），傳達學習了省政協十一屆七次常委會議精神、市委三屆六次全體（擴大）會議精神（書面），聽取了市政府關于我市2014年上半年財政預算執行情況的報告（書面），聽取了市發改委負責同志關于駐馬店市城鄉一體化示范區建設情況的匯報。會上，3個單位代表和1名市政協委員就駐馬店市城鄉一體化示范區建設進行了發言。今日，本報摘要刊發他們的發言，以饗讀者。

——編者

突出城鄉一體特色 發揮示范引領作用

市政協學習文史委員會

我市城鄉一體化示范區《空間發展戰略規劃》已經完成，《總體發展規劃》基本編制結束，各項專項規劃正在編制研究，商務中心區項目建設開始啟動。按照規劃，最終把駐馬店建成“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水園林城市”。可以說，整個規劃目標遠大，前景美好，令人期待。

但是，由于示范區建設剛剛起步，還存在一些問題。一是示范區《空間發展戰略規劃》是按照城市新區而不是按照城鄉一體化示范區的要求進行編制，不可避免地存在對城鄉一體化發展規劃不夠突出的問題。二是示范區建設周期較長，前期建設的重點主要集中在主干道路及重點工程，如商務中心區、農展館等，如果對城鄉一體統籌發展重視不夠，可能會出現單純的房地產開發、造新城現象，房地產開發到哪里，哪里就成為城市，而開發不到的地方仍然是老樣子，造成城鄉發展脫節，從而起不到城鄉一體化示范區的作用。為解決上述問題，下面就統籌示范區城鄉一體化發展的規劃及建設問題提出如下幾點建議：

一、規劃應突出城鄉一體發展理念

一是城鄉一體化示范區《總體發展規劃》要突出統籌城鄉發展理念，以增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。二是在下步的詳細規劃及專項規劃中，不僅要做好亮點工程的規劃，更要注重做好農業、農村發展的規劃。如在西北部的高效設施農業區，除做好農展館、農博園等重點項目的規劃外，還要根據轄區內的區位優勢和客觀情況，制定好鄉村發展規劃，高效設施農業、各類特色農業、農產品加工、服務業等產業發展規劃，交通、水電、通信、醫療、教育、環境衛生等公共基礎設施和公共社會事業發展規劃等。通過規劃統領整個示范區城鄉一體發展，真正起到示范引領作用。

二、整體推進示范區城鄉統一的公共基礎設施及社會事業建設

城鄉一體化是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程。城鄉一體化就是要把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉建設、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。因此，推進城鄉一體化示范區建設的一個重要方面，就是要改變現有農村的落后面貌，改善農村的生產和生活條件，讓農民市民化，過上幸福安康的生活。要做到這一點，就必須在示范區建設中，在強力推進重點項目和亮點工程的同時，一是下大氣力抓好農村的道路、農田水利、自來水、燃氣管道、通信、互聯網、環境衛生等公共基礎設施建設。二是統一規劃建設學校、幼兒園、醫院、診所、養老院、文化站、集貿市場、健身活動場所等社會事業建設，構建城鄉一體的公共服務體系和社會事業體系。三是健全完善城鄉一體化社會保障體系。在示范區內將城市居民醫保與新農合并軌，讓居民享受統一的醫療保障。同時，建立健全統一的最低生活保障、養老保險以及住房、教育、就業等社會保障體系，最大限度地縮小城鄉差別，使城鄉居民共同分享城鄉一體化建設帶來的物質和精神文明，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化，實現城鄉一體化發展新格局。

三、分類推進示范區新農村建設

城鄉一體化示范區建設，難點在城市，而大頭在農村。要實現城鄉一體化發展，消除現有的城鄉二元結構，一個重要的方面是加快社會主義新農村建設，改善農村的居住條件。因此，在城鄉一體化示范區建設中，加快推進新農村建設顯得尤為重要。根據示范區規劃情況，要從實際出發，因地制宜，分類推進新農村建設。一是對于集中發展的商務區、住宅區內的村莊，采取城鎮開發模式，對現有村莊和村民進行拆遷安遷，使村民變為市民，直接進入城市生活。二是對規劃中的高效設施農業區的村莊，要根據現有村莊情況，可以采取分類改造的方法，改變村容村貌。對現有居住條件較差、村莊布局分散的村，要進行統一規劃，以利于下步的土地整理和高效農業開發。三是對規劃中的旅游度假區內的村莊，要把新農村建設與旅游開發相結合，統一開發建設古鎮或農家賓館、農家樂等，既改變農民的居住條件，又達到發展旅游、實現富裕的目的。

以新型城鎮化建設助推城鄉一體化

關于加快推進我市城鄉一體化示范區建設的思考和建議

政協泌陽縣委員會

城鄉二元化發展格局已不能適應當前的經濟社會發展，推進城鄉發展一體化、加快構建現代城鄉體系勢在必行。市委、市政府作出加快推進城鄉一體化示范區建設的決策部署，有利于我們立足實際，在借鑒外地先進經驗的基礎上，邊探索、邊實踐、邊推進，從而示范帶動全市城鄉一體化發展。

從我市情況看，城鎮化水平低、質量不高的問題，已經嚴重制約了經濟社會的發展，是諸多經濟社會矛盾的癥結所在。這就要求我們要以新型城鎮化推進城鄉一體化。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。而要推進新型城鎮化建設，我們首先要做好兩篇文章，解決好“農民如何進城”和“留在農村的農民如何集中”的問題。

農民如何進城？一是大力培育產業。從很大程度上講，提升城市水平就是提升經濟實力，擴張城市就是轉移農民。要做到有序轉移農民進城，就要把實體產業作為新型城鎮化的重要內容，形成以產興城、產城融合、產城互動、統籌城鄉的發展格局，探索傳統農產區以城鄉一體化引導資源變活、引導產業集聚、引導農民進城的發展路子。產業支撐是加快城鄉一體化進程的活力之源。城市能夠快速擴張、城鎮化能夠快速推進，就必須把發展集聚產業作為根本和關鍵，加快推進建設力度，實現城市建成區面積與產業集聚區的同步擴張、生產要素和農村人口向城市的同步集聚，提高城鎮的綜合承載能力，為城鄉一體化發展提供強有力的產業支撐，實現城鎮化與產業發展的良性互動。

二是完善創業保障機制。一方面，要依托職業培訓基地優勢，大力開展農民工技能培訓，確保進城農民每戶至少有一人能夠穩定就業或創業。另一方面，要著力優化創業環境，全力助推城鄉一體化進程。規范行政審批，建立項目審批工作責任制，杜絕審批項目“多頭受理”；成立中小企業信用擔保投資公司和財源投融資公司，為企業提供貸款擔保，支持企業發展；健全完善重點項目聯系制度、協調制度、項目跟蹤服務制度等，全程解決建設中的協調問題和建成后的服務問題；集中開展企業周邊治安環境治理，依法嚴懲擾亂企業生產經營的行為，以安定和諧的社會環境保障企業發展。

三是完善就學就醫保障機制。優化教育資源配置，引導優秀師資力量向城鎮集中，以優質教育資源吸引大量農村生源。降低農村學生入學門檻，取消擇校費，落實“貧困生補助”等政策，確保城鄉學生同等待遇。對參加新農合的進城農民，實行城鄉就醫“一卡通”，提供高效便捷服務。根據自愿原則，允許加入城鎮職工醫療保險，確保享受平等的醫療服務。

四是完善安居落戶保障機制。加大商品房、職工公寓、公租房建設力度，滿足進城農民的居住需求。對于那些自愿進城落戶的農民，要解決城鎮戶口問題，使進城農民市民化。

五是完善失地農民權益保障機制。針對城市建設中被拆遷的失地農民，出臺保障措施。同時，積極發展集體經濟，使失地農民能夠就業、入股、分紅，不斷提高收入和生活水平。

留在農村的分散人口，也要盡量集中布局，合理規劃新村。這就是我們需要解決的第二個問題：留在農村的農民如何集中？

第一，及早啟動自然村的合并過程。在鄉村區域合并自然村、建設中心村的過程，實質就是村域中心化的過程，是建設新型農村社區的前提和基礎，也是農村城鎮化的一條途徑。它構造了村級區域的經濟、社會和文化中心，形成了城鎮化的基礎，促進了城鎮化的進程，催生了農村第三產業的發展，是農村奔小康的一個方向。合村并點建設新農村社區，必須尊重農民的意愿，政府既不放任自流，也不搞行政強迫，而應采取加大投入、政策傾斜、規范引導、循序漸進的方式，積極發揮農民的主體作用和政府的主導作用。一是“凍結”規劃外建房審批，只在新型農村社區審批新宅基地。認真制定和嚴格執行村鎮建設規劃，停建各種不符合規劃要求的住房，新建的住房和各種公共設施必須符合規劃要求，為今后逐步合并自然村奠定基礎。二是整合各級政府投入向新型農村社區傾斜，吸引農戶逐步向新型農村社區遷移。在鄉村規劃的指導下，統籌來自各級政府部門的公共資金，解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護農村居民點的生態環境和人文環境。三是鼓勵、引導民營企業家踴躍投身新農村建設。建立多元投資體制，擴大對外開放，面向市場開放城鎮基礎設施建設，采取股份制、股份合作制和出售經營權等形式，吸引并鼓勵企業、個人等社會力量開發建設城鎮公用設施。

第二，建設新型農村社區可與撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村同步進行。建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；它與自然村的合并是一個互動的過程，是農村建設的重點之一。對合村并點騰出的土地，可以進行復墾恢復成耕地，用于補償中心村建設占用的土地，以彌補由于城鎮建設而減少的農業用地，實現耕地總量的動態平衡甚至增加耕地面積；也可以用于農村二三產業的發展。堅持邊搬遷邊整治的原則，對鄉村農田、水域、道路、閑置地、村莊占地進行綜合整治，重點是改造零散村落、合村復耕、治理中低產田、整治閑地和廢棄地等，不斷提高土地質量和土地利用率。

總之，要注重把新型城鎮化作為加快城鄉一體化的突破口。堅持以產興城，通過加快產業集聚區建設，為城市新區的建設和發展提供扎實的產業支撐；堅持以社區為基，通過增強新型農村社區建設集聚功能、服務功能和輻射帶動能力，引導和帶動農民向社區集中，促進土地節約集約利用，為城市和產業集聚區建設提供土地和人力資源等要素保障。

推動城鄉發展一體化 促進城鄉共同繁榮

市政協常委 李 強

當前，城鄉發展失衡、差距擴大依然是我國經濟社會發展中的突出矛盾之一。推進城鄉發展一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。駐馬店作為一個傳統農業大市和發展潛力巨大的新興工業城市，加快推進城鄉一體化示范區建設意義非常重大。

推進城鄉一體化發展，核心是破除城鄉二元結構，消除城鄉居民收入、基礎設施、資源分配、勞動就業、社會保障和公共服務等方面的差距。推進城鄉一體化示范區建設，要堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

一、統籌城鄉規劃，推進空間布局一體化。城鄉一體化示范區建設不僅要規劃先行，更要科學規劃。要樹立全域眼光，科學編制發展規劃，把城市和農村作為一個有機整體，全盤謀劃、統籌規劃，明確城鄉一體化發展的總體空間布局，形成級次分明、點軸相連的城鄉發展體系；樹立統籌眼光，既考慮空間布局，又要考慮設施配套、產業發展、民生需求和生態保護，切實做到國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃與土地利用規劃相互銜接，協調配套，體現規劃的完整性、系統性、科學性；樹立長遠眼光，著眼可持續發展需要，立足當前，適度超前，高標準規劃和建設。

二、統籌城鄉發展，推進產業布局一體化。城鄉一體化發展，必須強化產業支撐。在城鄉一體化示范區建設中，要重視產業發展，推進產業布局一體化。要實現新型工業化和農業現代化與信息化、城鎮化同步發展，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系，促進城鄉各個產業互動發展。要擴大招商引資，加強項目建設，強力推進工業向園區集中，加快發展工業化。要創新農業經營體制，穩步推進土地向規模經營集中，重視發展高效設施農業、都市生態農業，加速推進農業現代化。要加快推動商務中心區建設，大力發展服務業，加快推進第三產業發展。

三、統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，提高示范區基礎設施的規劃和建設水平。特別要加大對示范區農村區域交通、水、電、生態環境、生活和文化設施等的投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。

四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化。要均衡發展教育事業，大力發展衛生事業，加強文化建設，著力加強就業和社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋；深化區鄉財政體制改革，深化戶籍管理制度改革，改革行政管理體制，著眼于打破城鄉二元結構，逐步消除城鄉分割的體制性障礙，努力構建城鄉一體的新型管理體制，促進城鄉公共服務均等化。

五、統籌城鄉改革，推動資源配置一體化。創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題；創新土地流轉集中和合理利用機制，破解“地向哪里調”的難題；創新城鄉勞動力就業培訓機制，破解“人往哪里走”的難題。

六、平衡利益訴求，實現發展共建共享。城鄉一體化建設涉及利益眾多，必須遵循規律、科學推進，實現政府積極引導與尊重群眾意愿相統一、積極開展工作與穩妥規范有序相協調、遵循政策規定與切實維護權益相促進、生產方式變革與生活方式變革相同步，努力讓城鄉居民平等參與現代化進程、共同分享現代化發展成果。

基礎設施建設是推進城鄉一體化的重要載體

民盟駐馬店市委員會

駐馬店市城鄉一體化示范區獲批以來，市委、市政府及時成立了駐馬店示范區規劃建設指揮部，編制完成了駐馬店示范區空間戰略發展規劃，總體發展規劃和各專項規劃的編制工作也取得很大進展。

為充分發揮我市民主黨派智力優勢，推進我市城鄉一體化建設，民盟駐馬店市委圍繞推進城鄉基礎設施建設一體化進行了調研，提出一些意見和建議。

一、城鄉基礎設施存在較大差距。一是交通網絡差距。道路交通網絡是溝通城鄉聯系、促進經濟發展的重要物質基礎。根據城鄉一體化規劃，我市將打通或延伸開源大道、商桐路、雪松大道三條主干道路，以拉開城市新區框架，但廣大農村公路設施仍存在不少問題，部分鄉鎮公路建設標準較低，沒有形成完整便利的交通網，不能滿足村民公交化出行的要求。大部分“村村通”道路路面狹窄，大型農機會車通行困難，局部路段存在損毀現象。因此，路橋建設仍是廣大農村基礎設施建設中最突出、最迫切需要解決的問題。二是水、電、氣、暖等生活設施和通信網絡差距。雖然規劃提出全面實施以水、電、路、氣等為重點的基礎設施建設工程，但就水、電、氣、暖、網絡而言，達到輻射到廣大農村村鎮，還有很長的路要走。有線電視、移動通信網絡覆蓋面及服務質量仍待進一步提升。三是教育、文化、衛生等社會服務設施差距。鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施薄弱，醫療技術人員業務水平有待提高是城鄉醫療差距的原因所在。教育文化方面的中小學危房改造、中心學校建設、鄉村文化站建設等，都遠遠不能滿足城鄉一體化建設的要求。

二、統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉一體化發展的建議。基礎設施建設是城鄉一體化發展的重要載體，實現城鄉基礎設施建設一體化，是發展農村經濟、縮小城鄉差距、實現城鄉公平發展原則的基礎保障。一是要統籌發展，超前規劃。在以主干道路建設、商務中心區建設、三大功能片區開發為重點，夯實基礎設施建設的同時，科學規劃，精心布局，堅持條塊結合、轄區配合，確保規劃建設延伸覆蓋到鄉鎮和農村，確保規劃的整體性和延續性，促進城鄉一體化可持續發展。二是要健全保障機制，確保規劃的落實。強化城市建設規劃的嚴肅性和權威性，規劃的實施要納入法制軌道，加強規劃執法監督、檢查。各項規劃一經編制，要認真組織實施，不能隨意更改，真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，“一張藍圖繪到底”，確保各項建設按城市規劃有序進行。三是要完善基礎設施建設體系，實現城鄉基礎設施聯合共建、聯網共享。突出基礎設施建設重點難點，針對農村發展中的薄弱環節，加快以農村公路通達、電力擴容、安全用水、環境整治為重點的“四大工程”建設，同步推進公共交通等其他配套設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸，實現城鄉供水、供電、供氣以及通信等城市公共服務設施一體化，提高城鄉基礎設施配套能力。四是要拓寬融資渠道，保證建設資金。抓住國家加大對重點產業資金支持的機遇，積極配合有關部門爭取國家水利、農業、棚戶區改造、城鎮基礎設施、健康、養老、“菜籃子”工程、交通等資金支持，加大對駐馬店城鄉一體化示范區的資金投入力度。組建駐馬店示范區投融資平臺，利用“中國農加工洽談會”經濟合作平臺，擴大招商引資，推進、落實“城投債”包裝、發行工作。發揮財政資金的引領作用，通過政府投資撬動吸引社會資金、企業合作資金以及社會公益資金等，投入示范區基礎設施。