泌陽 用制度打造權力之“籠”

本報訊 （記者 侯偉峰 通訊員 張成亮）魏賽是林州市一工程公司的經理，今年7月16日，他以第一候選人的身份從80家投標人中競得泌陽縣2014年度扶貧開發項目一標段的建設工程。

在公開公平的招投標制度面前，躋身泌陽投標項目，工程誰來干不是領導、業主說了算，而是專家評委說了算。

用制度管事，用制度管錢，用制度管人。泌陽縣正以創新制度建設為突破口，真正把權力關進制度的“籠子”，實現領導方式轉變，推進泌陽科學發展、務實發展。

用制度管事 社會環境公平公正

完善的招投標制度是泌陽打造公平公正的社會環境的一個縮影。為了體現公平交易，遏制招標人的違規行為，泌陽縣不斷創新招投標辦法。

為減少人為的干擾因素，取消業主評委，所有評委在省、市專家庫中隨機抽取，實行無標底招標，建設工程類招標鼓勵合理低價評標。

為消除圍標、串標現象，對投標企業直接發售招標文件，不登記企業名稱，不審驗企業資質。實行多銀行多賬戶交納保證金、從企業基本賬戶收退保證金、合理延長投標保證金交納時效等。

實行監督監察制度，每個交易項目均由紀檢監察、檢察、發改等行政主管部門全程參與，相互監督。

泌陽是河南省實行“三證”辦理網上審批的第一個縣。當事人只要到行政服務中心窗口提交相關要件后，紙質檔案和電子檔案在相關部門同步運轉，當事人可以在窗口隨時查閱檔案運轉情況。

“三證”網上辦理制度的實施，辦證時間由過去的幾個月縮短到現在的20個工作日，也徹底遏制了土地私買私賣、假錯證等現象發生，全面規范了土地房產市場。

用制度管錢 權力進“籠子”

根據公共資源交易中心最新統計數據，泌陽縣建設工程、政府采購、地產交易1月至8月份業務情況詳單，三項共節約、增收資金4759萬元，節約、增收率達42%。

政府投資工程建設項目、公共采購、地產交易納入縣公共資源交易中心，進行公開透明、公正規范的陽光操作，項目實施的權力被關進由制度打造的“籠子”。

交易信息發布規定，政府采購信息必須在省、市、縣政府采購網及相關媒體同步發布，保證信息發布的時效性、廣泛性。

根據不同的業務需要，分別由紀檢監察、檢察機關、政府采購辦等部門及采購人在采購文件確認、專家抽取、開評標等五環節進行監督。

建設工程交易規程、國有土地使用權拍賣、掛牌規劃、政府采購公開招標運行規程……科學配套、操作規范的制度相互間環環相扣，實現了運行中的無縫對接，并確保了每個項目交易按程序和制度操作。

用制度管人 風清氣更正

在9月5日泌陽縣下發的重點工作督察通報上，2戶居民未達成拆遷協議都詳細記錄在了一道路貫通改造項目進度中。

類似這樣的由泌陽縣制定的2014年33項重點工作、10件民生實事、30項重點城建工程和20個重點招商引資項目，督查室每周一督察，月月有通報。

在拆遷任務繁重的泌水街道辦事處，黨工委書記苗峰告訴筆者，縣政府安排的每一項工作在基層都會具體到每一個領導、每一個同志，為了不因基層的工作不到位影響全縣大局，每一項工作都是一場戰役，早上開會安排工作，中午開會匯報工作情況、商討怎樣推進工作，根據會議商討結果，下午繼續開展工作。

全縣黨員、干部工作的熱情來自良好的用人導向和風清氣正的執政環境。

根據重點項目、工程建設競賽活動方案，涉及所有相關部門都是參賽單位，按照任務完成情況，對前三名參賽單位重獎，單位主要領導和有功人員記功并通報表彰。對排名靠后、執行不力的單位通報批評并嚴肅處理。

結合制度建設在政務管理上收到明顯成效，該縣把制度建設運用到了縣委的權力運行中。逐步探索了逢進必考、公開招錄、雙推雙考等選人用人制度。

按照公平公正公開的原則，憑政績、看能力選人用人。縣委書記高萬象告訴筆者：“讓權力在陽光下運行，用制度管人管事，營造的是風清氣正的環境，樹立的是正確的用人導向，干部的調整調出的是干部的活力，激發的是大家干事創業的熱情。”