西安晚報：彩票公益金取之于民當用之于民

 山西彩民近期獨中5.2億元福利彩票大獎的消息備受關注。據財政部公布的數據，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達到3100多億元和2119億元。根據規定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業。但記者調查發現，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日《今日早報》）

彩票公益金使用不公開、不透明，彩票發行管理成本過大等問題，一直都是社會關注的焦點。根據《彩票管理條例》規定，“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”然而，就執行情況來看，所公開的信息過于籠統，公眾無從監督，資金支出的項目是否合理，資金使用有沒有浪費，是否存在暗箱操作等，都無法通過細小的科目反映出來。并且，公益金支出在同類事業公共財政支出中的比例，也缺少可比較的數據。

零碎的信息披露，只能回答彩票公益金“用了”，而難以回應是不是“完全用于”。從本質來說，彩票公益金有別于地方財政資金，雖然納入公共財政統一管理，但不能完全等同于地方財政資金替代福利與體育事業的預算支出。事實上，公益金的切塊使用，如市縣為地方銷售額的8%，省一級略低。自上對下監管的失軟，公益金很容易成為地方平衡事業支出預算的一塊拼圖。簡單地說，公益金有可能堵了地方應當由財政支出的窟窿，或者是部門彌補經費不足的“自由地”。至于公益金去向公開不透明，一個很大的原因也是把公益金公開等同于財政公開，成了難公開的項目。

此外，彩票發行管理成本過高亦不容小覷，除了終端銷售網點按8%銷售額計籌之外，層層的發行管理機構約占7%，這些管理機構經歷了最初建立所需設施投入之后，只需人員經費與正常的運轉經費。彩票發行費用的占比已經十幾年沒有調整，這方面資金規模不斷膨脹，只會成為腐敗的溫床，也會導致彩票基金社會支出的失血。

彩票公益金取之于民當用之于民，判斷的標準一是除了必要的發行管理成本之外，每一分都用于社會福利與體育事業；二是資金使用不能完全替代政府的公共投入。真正做到這兩點，一方面要細化彩票基金的使用范圍，完善支出預算規則，辟出基金使用的合理區；另一方面要強化基金支出預算、使用的透明，建立類似于慈善公開“曬賬本”的機制，強化彩票發行機構對彩票基金支出監管和組織公開的責任，賦予彩民充分的監督和質詢的權利。此外，要大幅降低發行管理成本，提高公益金提取效率。