我國彩票銷售過萬億元 巨額公益金去向應(yīng)更透明

 山西彩民近期獨(dú)中５．２億元福利彩票大獎(jiǎng)的消息備受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到１萬多億元和７３５４億元，籌集公益金量分別達(dá)到３１００多億元和２１１９億元。

根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。

巨額公益金流向不明

彩票是國家以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的一種有價(jià)憑證。《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，“國務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些信息過于籠統(tǒng)，公眾無從監(jiān)督。譬如，天津市財(cái)政局公布的《２０１３年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，２０１３年度總額達(dá)８９４０９萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的１２個(gè)、１８個(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等，根本看不出來。

福建民政和體育部門的相關(guān)工作人員均表示，籌集的公益金廣泛用于地方政府的各項(xiàng)社會事業(yè)當(dāng)中。但記者查看財(cái)政部門官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，省級留成的彩票公益金安排使用情況具體到相關(guān)項(xiàng)目，但比省級留成金額更高的縣市級公益金使用狀況則未有公示。

山西省福彩中心一位負(fù)責(zé)人說，福利彩票資金全部是財(cái)政專戶管理，他同時(shí)也坦言，福利彩票行業(yè)管理還存在一些問題。

此外，盡管彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)每年都要接受有關(guān)部門審計(jì)，但具體的審計(jì)結(jié)果也并未及時(shí)對外公布。

過高的彩票發(fā)行費(fèi)也受到質(zhì)疑。發(fā)行費(fèi)主要用于銷售人員代銷費(fèi)用，以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營等費(fèi)用。２００２年以來，發(fā)行費(fèi)一直為１５％。隨著近幾年我國彩票銷售額的大幅增長，去年發(fā)行費(fèi)總額超過４５０億元。

這一部分資金使用亂象叢生，備受詬病。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光了興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等亂象。

“暗箱操作”遭彩民質(zhì)疑

彩票在我國擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，牽涉面廣、關(guān)注度高，其公信力至關(guān)重要。但記者在各地調(diào)研了解到，由于信息不夠透明，加之彩票造假、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作等事件曾有發(fā)生，公眾對彩票中獎(jiǎng)的公正性、真實(shí)性產(chǎn)生疑問。

“這幾年每當(dāng)彩票獎(jiǎng)池累積到幾億元后，就有一個(gè)人好像知道會中獎(jiǎng)似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎(jiǎng)池，然后蒙著面領(lǐng)獎(jiǎng)。”天津彩民劉忠明說。

福建福利彩票發(fā)行中心的一位部門負(fù)責(zé)人說，我國的彩票前些年曾出現(xiàn)過一些問題，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，造假的可能性越來越小。“現(xiàn)在的電視直播搖獎(jiǎng)，每年都會邀請幾批彩民現(xiàn)場觀摩直播過程。”

但這并不能完全打消彩民疑慮。海南省海口市一家事業(yè)單位的保安鄧成功告訴記者，身邊很多朋友都買彩票，但買到后面大家都沒了多少興趣。“中獎(jiǎng)率太低，往往隔一段時(shí)間出個(gè)超級大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金池就空了。大家都猜測可能有貓膩。”

巨額獎(jiǎng)金獲得者信息不公開也加重了公眾質(zhì)疑。記者在太原幾家投注站隨機(jī)采訪的彩民認(rèn)為，“獎(jiǎng)?lì)~太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同說。山西福彩發(fā)行中心有關(guān)人員表示，公眾想知道更多的細(xì)節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菪畔ⅰ?/p>

以公開、透明贏得公信力

我國彩票業(yè)發(fā)展迅速，去年銷售總額超過３０９３億元，同比增長達(dá)１８．３％。有關(guān)人士認(rèn)為，彩票是國家設(shè)立的公益事業(yè)。公益指向與公立特性決定了它必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作。

北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心主任范立雙認(rèn)為，近年來輿論對大獎(jiǎng)得主身份的透明度產(chǎn)生疑慮，歸根到底還是對彩票發(fā)行管理體制透明度的質(zhì)疑，即巨額彩票銷售收入的去向問題，尤其是彩票公益金的使用。

“要最大限度地做到公開、透明。”天津市社科院社會學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，要公開彩票公益金收支的來龍去脈。各級財(cái)政部門公開的彩票公益金使用公告，應(yīng)更加細(xì)致具體，便于公眾監(jiān)督；審計(jì)部門也應(yīng)定期公布審計(jì)報(bào)告。

同時(shí)，應(yīng)增加公眾對彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎(jiǎng)制度、工作流程、資金使用的透明度等。

另外，彩票發(fā)行費(fèi)用的占比已經(jīng)十幾年沒有調(diào)整，這方面資金規(guī)模不斷膨脹，如缺乏監(jiān)督與規(guī)范極易引發(fā)腐敗，應(yīng)盡快出臺新的分配標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)低彩票發(fā)行費(fèi)用的占比。

專家還提醒，“問題彩民”需要重視。“不少彩民都夢想著能夠不勞而獲、一夜暴富，而缺少對彩票公益性的認(rèn)識，產(chǎn)生了嚴(yán)重心理問題。”北師大中國彩票事業(yè)研究中心研究員張亞維說，有關(guān)部門一直在不停宣傳誰又中大獎(jiǎng)了，給老百姓過高的期望值，應(yīng)淡化彩票的“博彩性”，引導(dǎo)民眾理性投彩，建立起“微笑納稅”的平和心態(tài)。