市政府辦貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》實施意見

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號，以下簡稱《條例》），做好企業(yè)信息公示工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實施意見》（豫政辦〔2014〕150號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

一、重大意義

改革工商登記制度，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下簡政放權(quán)，以行政審批制度為突破口全面深化改革的重大舉措，是更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)“放”和“管”兩輪驅(qū)動的制度安排。《條例》最核心的內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度，政府有關(guān)部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。通過具體明確的制度規(guī)范，強化信用約束措施，體現(xiàn)部門聯(lián)動響應(yīng)，強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任，推動形成社會共治，體現(xiàn)了從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重發(fā)揮信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，是加快構(gòu)建社會信用體系的制度基礎(chǔ)。《條例》的公布施行，有利于正確處理政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力；有利于擴大社會監(jiān)督，強化企業(yè)信用約束，促進企業(yè)誠信自律，對加快社會誠信體系建設(shè)，解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的誠信缺失、道德失范、信用體系不完善等問題具有積極作用；有利于社會公眾充分了解和利用公示信息資源，對促進市場主體充分競爭、公平競爭，應(yīng)對經(jīng)濟運行新常態(tài)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，加快企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)，強化政府部門協(xié)同監(jiān)管，積極推行社會共治，依托大數(shù)據(jù)等監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商部門負責(zé)推進、監(jiān)督企業(yè)信用信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護，加強公示信息數(shù)據(jù)管理，確保企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行，確保企業(yè)年度報告制度，個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度及各項監(jiān)管制度順利實施。其他有行政許可和行政處罰權(quán)的政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示依法應(yīng)當(dāng)公布的企業(yè)信息，也可以通過其他系統(tǒng)公示。工商部門與其他政府部門和組織應(yīng)當(dāng)做好溝通和對接，盡快形成規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，發(fā)揮誠信在市場經(jīng)濟中的基石作用，以社會誠信體系建設(shè)為突破口，加快文明誠信駐馬店建設(shè)，凝聚富民強市、加快崛起的強大正能量。

四、重點任務(wù)

（一）建立企業(yè)信用公示制度。各級政府要加強對本行政區(qū)域企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家、省社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。工商部門要履行牽頭責(zé)任，其他政府部門和組織要積極配合，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力，通過運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監(jiān)管；企業(yè)作為信息公示主體，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，履行其信息公示義務(wù)，對其公示信息的真實性和及時性負責(zé)，并接受社會監(jiān)督。

（二）建立企業(yè)信息科學(xué)抽查制度。省工商部門負責(zé)組織企業(yè)公示信息抽查工作，市、縣兩級工商部門應(yīng)當(dāng)按照省級工商部門確定的檢查名單，按照“誰登記、誰檢查”的原則，對其登記的企業(yè)進行檢查。上級工商部門可以委托下級工商部門進行檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實反映情況。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)化、專業(yè)化信用評價工作，推動社會誠信體系建設(shè)。同時，暢通投訴舉報渠道，建立舉報處理機制，提高市場監(jiān)管社會化水平。

（三）建立企業(yè)信用約束機制。認(rèn)真落實經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考，根據(jù)市場主體信用狀況實行分級分類、動態(tài)監(jiān)管。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假以及通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或負責(zé)人采取約束措施，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人或負責(zé)人。

（四）建立企業(yè)信用修復(fù)機制。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息存在錯誤、遺漏的，可自行糾錯，修改前后內(nèi)容應(yīng)同時向社會公示。被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，履行企業(yè)信息公示義務(wù)后可以申請移出。企業(yè)對被列入、移出經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的決定，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。積極拓寬企業(yè)公示信息查詢渠道，為公眾查詢企業(yè)公示信息提供便捷、高效的服務(wù)。公民、法人和其他組織對公示的企業(yè)信息有疑問的，可以申請查詢；有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，申請人有權(quán)要求更正。受理申請人投訴、舉報和質(zhì)詢的政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查證，并及時書面答復(fù)申請人。

（五）建立部門聯(lián)動響應(yīng)的信用約束機制。工商部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，按照國家、省社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體強化信用約束，在經(jīng)營、投融資、進出口、出入境、注冊新公司、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格和資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁入，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實行市場禁入制度，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”；對守信企業(yè)予以支持和激勵。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立企業(yè)信息公示工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的企業(yè)信息公示工作。聯(lián)席會議由市編辦、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、人口計生、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管、金融、國稅等部門組成，市政府分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市政府分管副秘書長、市工商局局長為副召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局。聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合自身職能，密切配合，制訂工作方案，周密部署安排，做好本部門的企業(yè)信息公示和信息互聯(lián)共享工作。各縣、區(qū)政府要把《條例》實施工作擺上重要議事日程，盡快建立企業(yè)信息公示工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作機制，強化企業(yè)信用信息監(jiān)管和市場監(jiān)管職能。縣級工商部門要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，具體負責(zé)企業(yè)信用信息監(jiān)督管理及服務(wù)企業(yè)各項工作，確保工作順利開展。各級政府要將企業(yè)信息公示工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，投入專項資金，給予重點支持。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。加強有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育，增強全社會誠信守法意識。把企業(yè)信用建設(shè)作為文明駐馬店建設(shè)的重要內(nèi)容，大力宣傳誠信典型案例，曝光失信案例，營造誠信經(jīng)營社會輿論環(huán)境。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)從事企業(yè)信息公示工作的業(yè)務(wù)骨干，以點帶面，促進業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提升。加強公示系統(tǒng)操作的培訓(xùn)指導(dǎo)，使企業(yè)熟悉和掌握登錄方式、公示內(nèi)容、公示程序和方法。通過宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)對依法履行信息公示義務(wù)的認(rèn)識，加快形成推動企業(yè)信用體系建設(shè)的良好氛圍，提高市場監(jiān)管能力和水平。

（三）加強安全保障。各級工商部門要加強企業(yè)信息數(shù)據(jù)安全管理，加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運營管理，提升技術(shù)保障水平，做好數(shù)據(jù)備份工作，防止非法修改、非法獲取公示信息等行為，確保信息安全和經(jīng)濟安全。

（四）加強智力保障。高度關(guān)注信息技術(shù)進步，積極應(yīng)對企業(yè)信息公示推進過程中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。發(fā)布企業(yè)信用重大調(diào)研課題,支持科研院所、高校開展企業(yè)信用體系建設(shè)理論與實踐問題研究。鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加企業(yè)信用志愿者活動。

（五）加強督促檢查。各級政府要加強對企業(yè)信息公示工作的督促檢查，建立檢查考核和情況通報機制，對措施不得力、工作不落實的地方和部門加大問責(zé)力度，督促整改，保障企業(yè)信息公示工作順利有序開展。

 2014年10月15日