農業部：我國休閑農業成農村經濟新亮點

剛剛過去的十一黃金周，全國各地“上山下鄉”看山、望水、尋鄉愁的游客絡繹不絕。在感受鄉村魅力的同時，游客們都不忘買一些當地特產回去，休閑農業讓農戶們獲得了更多收益。

      10月11日，全國休閑農業經驗交流會公布了這樣一組數據：截至2013年底，全國各類休閑農業經營主體已經超過180萬家，年接待游客9億人次，營業收入2700億元，帶動2900萬農民受益，接待人數和經營收入均保持年均15%以上的增速。今年，僅上半年就接待游客5億人次，營業收入1500億元，有3000萬農民受益。這表明，我國休閑農業已經成為農村經濟新的增長點，發展呈現“井噴”之勢，是極具發展潛力的朝陽產業。

    “靠山吃山、靠水吃水”成現實

     “國際慢城”——江蘇省南京市高淳區椏溪鎮十一期間迎來大批游客，在這里，人們不僅飽攬了獨特的鄉村風光，更飽嘗了美味的固城湖螃蟹。隨著“椏溪國際慢城”的名氣越來越響，村民的收入也越來越高。4年前，大山村村民芮春牛和老伴種著5畝水稻田，每年掙個千把塊錢。2011年，在鎮政府的支持下，他建起了春牛農家樂和春牛客棧，“現在1年至少掙20萬元，在常州打工的兒子兒媳也回來一起干了！”逗著懷里的孫子，春牛大叔臉上樂開了花。

     “改革開放以來，我國休閑農業經歷了萌芽、起步和全面發展的歷史階段。進入新世紀后，全國以農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊為代表的多元化休閑農業類型競相發展，形成了‘發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展’的良好態勢。”

    農業部黨組成員楊紹品如此判斷。

     南京市江寧區黃龍峴村是一個茶文化旅游村，四周群山綿延、水波靈動，村莊掩映于山、水、茶、竹之間，白墻灰瓦馬頭墻，村居古樸，靜謐悠然。一進村口，就看到古香古色的茶文化博物館，在村里水塘邊的空地上，建起了黃龍大茶館，游客最多時，每天有3萬人在這里品茶。青石板路兩邊的街面上，茶莊和賣葫蘆燙畫、雨花石等特產的店鋪鱗次櫛比。這里的村民都有茶園，每年清明前后忙乎2個多月，閑下來就經營自家的茶莊、土特產店，坐等客人上門就把農產品賣光了。20多歲的小許姑娘正忙著招呼客人買雨花石：“原來在外面打工，看到家鄉發展得這么好，就回來經營特產店，自己當老板，蠻悠閑，收入也不錯，還能照顧家里面，我的好多同學都回來干了。”

     像春牛大叔、小許姑娘一樣，靠著辦農家樂、建客棧、賣土特產，生活“蹭蹭”上臺階的農民在南京乃至江蘇多了去了。“去年，江蘇休閑觀光農業接待游客7200萬人次，綜合收入超過230億元。”江蘇省農委副主任張堅勇介紹。不僅江蘇，其他省份的休閑農業也成果頗豐。“去年，浙江省休閑農業農副產品銷售收入48.6億元，休閑農業農民主體經營超過80%，人均收入達到2.5萬元，比全省農民平均收入多50%。”說起休閑農業促農增收，浙江省農業廳總農藝師王建躍很自豪。江西省農業廳副廳長程關懷也不示弱：“現在江西休閑農業從業人員超過70萬人，農民占了九成，收入比普通農民高30%。”

       誰說鄉村休閑不能“高大上”？看似簡單的“吃喝玩樂”也有大名堂，為了達到開胃、清肺、好玩、養眼、增趣的多重目的，休閑農業與文化、科技、生態、旅游相融合，向婚慶、保健、養生、科普多個領域拓展，把一二三產業連接起來，大大提升了農業附加值。“可以說，休閑農業激活了一片區域、興起了一批產業、帶富了一批百姓、建成了一方樂園，使農業變成快樂高效的產業、農村變成美麗和諧的家園、農民變成富裕而有尊嚴生活的群體。”農業部鄉鎮企業局局長宗錦耀進一步闡釋。

      據測算，到2020年，仍會有6億農民留在農村，就地發展休閑農業是農民增收的出路之一。幾口人、幾間房、幾張桌、幾張床，就能辦個農家樂、建個客棧、賣個土特產，還能自己當老板，這樣的日子，城里人都羨慕。

     “頂層設計+部門合力”推動業態繁榮

      類似慢城、茶文化旅游村這樣的休閑農業品牌在江蘇還有很多，放眼全國，北京農業嘉年華、云南羅平油菜花節、江西婺源油菜花節、浙江余姚楊梅節，內蒙古、新疆、甘肅等地的草原度假，貴州的村寨游、上海的都市農業游、安徽的美好鄉村體驗游，寧夏的果林品鑒觀光產業帶等一大批知名的休閑農業品牌已經在游客心中扎下了根。

     漫步鄉間，如同走在畫中、行在詩中，古樸村落講述著歷史，特色民俗展示著風情。我國休閑農業之所以能有這么好的發展勢頭，得益于頂層設計和多部門的合力推進。

從國家層面，農業部聯合國家旅游局開展了全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建活動，引導地方農旅系統合力發展休閑農業。與國土資源部聯合下發了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，對休閑農業發展中建設永久性餐飲、住宿等設施用地，要求依法辦理建設用地審批手續，切實維護農民的利益。還制定了《全國休閑農業發展“十二五”規劃》，組織了中國最美休閑鄉村、中國美麗田園評選認定活動，在全國范圍內樹立了一批發展典型。組織開展了兩次全國休閑農業創意精品推介活動，開展了中國重要農業文化遺產發掘工作，認定并發布了一批中國重要農業文化遺產。

     與此同時，各地政府及相關部門也制定政策措施強力推進休閑農業發展，從資金獎勵、項目支持、政策扶持等方面給予保障。湖南省政府成立了由副省長任組長的休閑農業工作領導小組，農業廳、發改委、財政廳等17個單位共同參與，協同推進本省休閑農業發展。天津市實施休閑農業精品培育項目，對每個項目給予50萬元扶持資金。寧夏對符合要求，經營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬至200萬元的休閑農業場點，給予貼息補助。陜西對于國家級和省級休閑農業示范縣（區）、休閑農業示范園、休閑農家專業村和農業文化遺產地每年給予10萬至20萬元的扶持資金，等等。

     目前，全國共創建了149個國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣、386個示范點，推介了140個中國最美休閑鄉村、247個中國美麗田園和1萬余件創意精品，認定了39個中國重要農業文化遺產，其中全球重要農業文化遺產11個。

      抓機遇迎挑戰謀求跨越式發展

     城市有城市的魅力，鄉村有鄉村的精彩，每個人都有自己的夢想，有現代夢、都市夢，也有田園夢、生態夢，城鎮和鄉村都是人們所需要的居落系統。青蔥的茶園、碧綠的稻田、爛漫的桃花、如雪的梨花、絢爛的梯田、廣袤的草原、金黃的油菜花、紫色的薰衣草，還有藍天白云、碧水清波、清新空氣、特色美食，這一切吸引著人們到鄉村來。

     連續幾年的中央一號文件都提出要積極發展休閑農業，拓展農村非農就業增收空間。前不久，國務院印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，休閑農業低價、簡便、省時、靈活的特點，完全符合旅游業改革的方向，勢必成為市民節假日休閑度假的首選。而且近年來，農村的水電路氣房和通訊等設施得到較大改善，科教文衛保等社會事業水平明顯提高，隨著農業生產方式的變革，大量農民已從繁重的農業勞動中解脫出來，這為農民依托農業產業、依靠農村資源發展休閑農業，走創業就業發展道路提供了條件保障。

     鄉村休閑怎樣讓人們來了還想來？這是個問題。作為一種新型農業產業形態，休閑農業在快速發展過程中，由于認識不足、管理滯后、服務欠缺等因素，也存在一些問題。比如有些地方活動缺乏創意，項目缺乏特色；有些地方工商資本進入休閑農業領域后，在經濟利益驅動下，忽略了農業這一基礎和元素，忽視了農民這一主體，個別地方還存在侵害農民利益問題；許多地方還沒有針對休閑農業的專門性扶持政策，交通、宣傳、規劃、環保、財政等職能部門的支持明顯滯后；一些地方規劃布局不盡科學合理，不同程度地存在一哄而上、盲目發展的現象等等，這些問題都需要在發展中加以解決。

    “十三五”是旅游消費向休閑消費轉型的關鍵時期，休閑農業正在與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設融為一體，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，釋放出發展的強大動力和需求的巨大潛力，而這個目標的實現，需要我們的共同追求和不懈努力。