鮑棚模式的啟示

記者 王朝朝

地處確山縣竹溝鎮的鮑棚村，是省重點扶持貧困村。自2012年以來，確山縣在竹溝鎮鮑棚村實施“龍頭企業+農戶”整村土地流轉，發展規模經營、特色經營、綜合性一體化扶貧的模式，效果顯著，在社會上被稱為“鮑棚模式”。“鮑棚模式”為推動我市農村土地流轉、扶貧開發工作進行了有益的探索。

整村搬遷促進了生活條件改善。駐馬店市中欣農業產品有限公司根據“整體搬遷、集中居住、節約土地、改善環境”的原則，在荒山荒坡上選址建設新農村——鳳凰社區。規劃建設各種戶型住房和教育、衛生、環衛、綠化等配套設施。農戶原有住房根據制定的評估標準進行評級，并按一定的標準置換新房，超出原住房面積部分按一定價格補購。特別貧困戶有廉租安置房，五保戶進行免費安置。原鮑棚村24個自然村將集中搬遷至鳳凰社區，不僅可迅速改善生活環境，而且可節約土地450畝發展規模經營。

土地流轉促進了收入結構優化。竹溝鎮按照“政府引導、群眾自愿、企業參與”的原則，在保障群眾土地承包權不變的前提下，所有土地全部流轉，由中欣公司負責規模化種植、集約化發展、市場化經營。土地流轉一舉多效，不僅農民每人每月可得到300元的流轉收入，而且可外出或進入龍頭企業務工，增加可觀的勞務收入。土地流轉后，一名農村勞動力在不投資、不冒市場風險的情況下，年按務工6個月，可多增加純收入12600元。2013年該村農民人均純收入7500元，比整體流轉前的2011年增加3300元。

培育產業促進了農業效益提升。竹溝鎮充分發揮鮑棚村森林覆蓋率高、環境優美的資源優勢，在土地流轉的基礎上，結合確山縣特色產業發展規劃，以龍頭企業引領帶動，大力培育有特色、上規模、有競爭優勢的休閑觀光農業，努力提升農業綜合生產能力。該村區域內將建設苗木花卉、葡萄、茶葉、向日葵、優質煙葉、確山黑豬、黑山羊等特色種養殖園近十個，并在每個區設立觀光旅游線路。目前，已建設苗木花卉種植園850畝、茶葉種植園800畝、葡萄800畝、優質煙葉園1200畝、向日葵園200畝，萬頭黑豬養殖場等正在建設，各類觀光農業園區已初具規模。2014年，該村被農業部確定為全國“美麗鄉村”首批創建試點村。

資源整合促進了扶貧效果擴大。鮑棚村土地流轉后，為改善生產條件，龍頭企業必然在生產設施等方面加大投入。竹溝鎮以此為契機，將各種扶貧資源有效整合到區域建設中來，加快構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。一是通過市場和政策引導，調動龍頭企業投入積極性，不斷改善農業生產條件，建設標準化、科技化的休閑觀光農業園。二是由龍頭企業通過融資入股、借貸等方式自主吸引社會資金投資區域內生產生活設施建設，目前已累計籌資6500萬元建設農戶集中安置房及道路、污水處理站等公共設施。三是政府積極整合財政扶貧資金、新農村建設資金、煙水配套資金等各類扶貧項目資金1200余萬元，大力開展基礎設施建設。通過資源整合，進一步拓寬了扶貧開發投入渠道，有效提升了扶貧開發建設標準，解決了一批以往依靠政府自身難以解決的問題。