跨越的奧秘

□  曹耀強
 

      最是一年春好處，絕勝煙柳滿蔡都。陽春三月，千年古縣上蔡，到處綠意盎然，生機勃發。伴著令人心曠神怡的生態美景，上蔡縣迎來了縣域經濟發展的又一個春天。２００７年，全縣生產總值完成７９．６９億元，同比增長１４．５％；全社會固定資產投資總額完成２６．７６億元，同比增長５３．０％；財政一般預算收入完成１．２６６６億元，同比增長２５．８％；農民人均純收入達３３７０元，同比增長１７．１％。上蔡縣順利實現了經濟社會“一年小變樣、兩年大變樣、三年跨入全市先進行列”跨越式發展目標的第二步。

作為國家扶貧開發工作重點縣，上蔡實現新跨越的奧秘何在？從該縣堅持科學發展、壯大縣域經濟的生動實踐中不難找到答案。

項目經濟：特色為主鍛造黃金產業鏈

 特色就是優勢，特色就是競爭力。近年，上蔡縣委、縣政府牢固樹立工業興縣、工業強縣理念，緊緊圍繞“特色”二字做工業經濟文章，堅持“經濟建設以發展工業為重點，發展工業以項目建設為重點，項目建設以招商引資為重點，招商引資以回歸工程為重點”和“人無我有，人有我精，人精我特”的思路，強力推進項目建設，不斷膨脹工業規模。

著力壯大優勢企業。該縣圍繞皮革制鞋、糧油加工、板材加工、紡紗化工等支柱產業，實施技術改造，提升科技含量，膨脹生產規模，培育產業集群，提升工業經濟的整體競爭力。引導榮光鞋業、大程面粉、駿馬化工、華寶紡紗、尚品板材、澳祥皮革等骨干企業走新型工業化道路，增強實力，提高效益，真正成為引領縣域經濟發展的龍頭。

強力推進招商引資。該縣抓住國家實施中部崛起戰略和省委、省政府實施加快黃淮四市發展戰略的機遇，積極爭取政策性項目和資金；充分利用上蔡籍在外工作人員多、外出務工創業成功人士多、蔡氏企業界英杰多的有利條件，以真摯的感情、優惠的政策、優良的環境、優質的服務吸引他們回家鄉、回祖地投資興業；推行以商招商、網上招商、代理招商，不斷拓寬招商引資領域。兩年來，新引進固定資產投資５００萬元以上的工業項目３４個，三金門業、裕鑫電器、富玉龍紡織、新農畜禽、華倫玩具等項目相繼建成投產。

大力發展園區經濟。該縣于２００５年多方籌資３０００多萬元?熏啟動了城東、城西和新莊、楊集四個工業園區建設項目。目前，工業園區初具規模，規劃面積達９．５平方公里，建成標準化廠房５．６萬平方米，入駐項目２９個?熏總投資１０．５億元。

通過以上措施，上蔡縣打造了皮革制鞋、紡織、門業、鐵鍋鑄造等多條產業鏈。這些產業鏈越拉越長，不僅極具市場競爭力，還安置了大量的富余勞動力。

 現代農業：生態為尺精雕綠色聚寶盆

 近年，上蔡縣從調整產業結構出發?熏大力發展生態農業，加快農業向綠色、標準化生產方向發展?熏生態農業已成為上蔡跨越進程中令人自豪的新亮點。

糧食經濟生金流銀。該縣是全國糧食生產百強縣，全國優質小麥基地縣。該縣堅持實施了科技富民工程、糧食豐產工程和技術創新引導工程，不斷提高糧食生產科技創新能力，同時大力發展農產品精深加工企業，培植了大程面粉、天宇面粉、恒豐油脂等５０余家農業產業化龍頭企業。

花木經濟枝繁葉茂。該縣按照“合理規劃、大戶開發、龍頭帶動”的思路，著力在穩定規模、優化品質、擴大銷售、提高效益上下工夫，培育花木重點鄉鎮１２個、重點村１１２個、百畝以上種植大戶１００多個，總面積９．５萬畝，年產值６億多元。２００７年，該縣花木產業順利通過國家標準化種植驗收。

畜牧經濟活力無限。該縣以標準化養殖小區建設為突破口，把發展豬、雞、牛、羊等食草型、節糧型畜禽飼養作為富民興縣的支柱產業來抓，年出欄生豬１３０．９３萬頭、肉雞４００萬只，畜牧業年產值１３．８５億元，占農業總產值的比重達３８％。

城鎮建設：形象為魂搭起騰飛新平臺

 上蔡縣委、縣政府創新城市發展理念，突出抓好產業興城，積極推動城鎮化進程，為第一產業的裂變和第二、三產業的發展及農業人口非農化提供了廣闊的空間。

       該縣積極實施中心城鎮帶動戰略，以創建衛生縣城為載體，以增加產業支撐、完善城鎮功能、改善人居環境為重點，掀起了縣城建設熱潮。縣城北區建設正式啟動，城區基礎設施逐步完善。同時，該縣積極開展衛生縣城創建工作，城市面貌得到明顯改善，管理水平逐步提高，順利通過了市級衛生縣城驗收。通過突出抓好縣城建設，吸引個人及外商參與縣城基礎設施的投資、建設和經營，使縣城真正成為對外具有影響力、吸引力，對內具有輻射力、帶動力的中心。

該縣根據“建一片城鎮，興一方產業，活一方經濟”的思路，把蔡都、楊集、黃埠、朱里、洙湖、黨店等鎮建設成了各具特色的小城鎮，拓展了創業、就業空間。全縣城鎮化率達２２．４％。

 民營經濟：創業為榮激活民間大資本

 創業是發展之源、富民之本、和諧之基、崛起之路。全民創業是加快地區發展、解決就業問題的有效途徑，是推動思想解放、增強發展活力的必由之路。這是上蔡縣廣大干部群眾達成的共識。該縣通過營造創業環境，培育創業精神，激發創業熱情，在全縣上下形成了“干部創事業、百姓創家業、能人創企業、老板創大業”的喜人現象。

民營企業異軍突起。該縣充分激發民間資本進入創業領域。他們在市場準入、稅收、土地使用、資金擔保等方面采取更加優惠的政策，努力為民營經濟發展開辟“綠色通道”。目前，全縣非公經濟發展到１８０００多個，從業人員１３萬人，年產值７億多元。

勞務品牌聞名遐邇。上蔡縣富余勞動力豐富，年輸出勞動力３０．５萬人次，勞務收入達２０．６億元。為進一步把人力資源優勢轉化為人才資源、人力資本優勢，縣委、縣政府著力采取了三項措施：一是實行“訂單”輸出，使人員流動由自發、盲目向組織、有序轉變，向沿海發達地區和各大城市有針對性地輸出勞動力，擴大了輸出數量，也使勞務人員的合法權益得到了保障。二是建立勞務基地，使務工地點由臨時、分散向集中、固定轉變，在北京、深圳、西安、新疆等地建立了勞務輸出基地，使越來越多的農民工與企業、雇主建立了較穩定的勞務關系。三是實施“陽光工程”，使務工人員由體力型、苦力型向技能型、專業型轉變，免費對青年農民進行鉗工、焊工、縫紉等方面的技術培訓。目前，該縣楊集文化用品營銷、百尺建筑、和店園林綠化等勞務品牌已叫響全國。

回歸工程引鳳還巢。該縣大力實施了“回歸工程”，通過出臺優惠政策、表彰經濟功臣、親情友情招商，激發外流人才回鄉創業，引回資金流、技術流、信息流。至目前，全縣有１２０多名外出務工有成人員采取獨資或參股等形式興辦各類“回歸型”企業１２０余家，總投資達５億元，安置１８萬多名農村富余勞動力和下崗職工再就業。

文化產業：品牌至上增強發展軟實力

 上蔡縣的重陽文化、古蔡文化、李斯文化獨具特色，發展文化產業有著豐富的資源、巨大的潛力和明顯的優勢。近年，上蔡縣樹立了“文化立縣”、“文化興縣”的發展理念，著力打造自己的文化品牌，做大做強文化產業，切實提升縣域經濟發展的軟實力。

開發資源。該縣注重科學保護歷史文化遺存，幾年里，共斥資３０００多萬元修復了李斯墓、蔡叔度墓、蔡仲墓、漆雕開墓、奎星樓、蟾虎寺、伏羲畫卦亭，整修了蔡侯望河樓、桓景登高處。積極申報文化遺產項目，東岸桃核雕花和重陽茱萸絳囊工藝被列入河南省首批非物質文化遺產名錄。

打造品牌。一是塑造重陽文化品牌。二是叫響蔡氏文化品牌。三是打好李斯文化品牌。

上蔡縣的文化品牌效應有力地助推了縣域經濟的發展。近年，該縣利用文化資源，共簽訂合作項目１２１個，引進外資６億多元，僅蔡氏宗親尋根問祖投資興業資金就有２億多元，形成了獨特的“尋根經濟”和蔡氏文化。