正陽：發展求轉變 奮力開新局

市委書記化有勛（中）在正陽縣委書記趙興華（左一）、縣長李新中（右一）的陪同下視察該縣工業園區。

“經濟工作抓項目、干部工作抓作風、穩定工作抓平安。”回眸“十一五”，正陽人民一路披荊斬棘，砥礪奮進。

縣委、縣政府遵行如此總體工作要求，堅持用科學發展觀統領發展全局，致力于推進農業資源大縣向農產品加工業強縣轉變，致力于打基礎、管長遠，致力于重民生、促和諧，經濟社會發展全線飄紅。

攻堅克難，發展態勢強勁

2010年是“十一五”規劃的收尾之年。面對后經濟危機時代諸多不確定因素，正陽的決策者從全面的比較中看到優勢和不足，從發展的趨勢中看到機遇和挑戰，把握發展大勢，堅定發展信心，加快發展步伐，帶領全縣人民齊心完成了年初制定的各項目標任務。

經濟持續增長。GDP總量達88億元，增長12%，二、三產業比重提至61.6%，一產比重降至40%以下。規模以上工業增加值17億元，城鎮固定資產投資34.5億元，分別增長23.5%和27.8%。

保障持續增強。財政一般預算收入1.68億元，稅收收入突破億元，增幅均居全市第二，稅收比重達68.2%，提高近3個百分點；財力支出突破16億，支出規模居全市第三位、全省第36位，增幅全市第一。土地整理新增耕地2.2萬畝，全年新增耕地指標儲備2.7萬畝。鄉鎮總規修編和369個新型農村社區規劃編制全部完成，新農村建設全市領先。

投入持續加大。用于發展的財政投入達6.8億元。全年發放貸款21億元，全社會固定資產總投資57億元。爭取上級財政補助資金13.4億元，較2005年增加近10億元，一般轉移支付補助增長7.6倍；爭取政策性資金3.5億元，居全市第二位。維維糧油、駿馬化工、廣源建材等市屬重點項目完成投資2.94億元；實施農業綜合開發、小型農田水利、土地整理、安全飲水、農村沼氣、電力能源等一大批基礎建設項目，總投入2.5億元，再奪“全省紅旗渠精神杯”。

農業持續提升。糧食連續7年豐收，第五次成為全國糧食生產先進縣；油料倍增計劃、高產創建示范深入實施，正陽確定為全市花生出口基地縣，全省花生及制品檢驗中心項目正式批復；萬頭豬場增至26個，規模養殖比重達80%，“正陽三黃雞”獲國家地理標志保護產品，發展省、市農業產業化重點龍頭企業19家。

三產持續活躍。房地產、市場、商貿物流等產業全面發展，人流、物流、信息流以及大市場、大流通、大發展格局初步形成。房地產業累計完成投資6.9億元，增長28.1%；集鎮開發形成規模，“萬村千鄉市場工程”覆蓋面達100%，全年完成消費品零售總額30.5億元，增長19.1%。

民生持續改善。2010年，該縣發放惠農補貼2.3億元，農民人均受益350元。發放城鄉低保金5639萬元，社會救助金、失業養老金和保障金9770萬元。高招本科上線人數突破2000人，本科進線率達41%，正陽職專成為國家級重點中等職業學校；陽光工程、雨露計劃和農村勞動力轉移培訓9000人，公開招聘和引進專業技術人才204人；成功創建“全國白內障無障礙縣”、全省計劃生育優質服務先進縣。2011年新農合參合率達99.36%，公眾安全感指數調查居全市第二位、全省第36位。城鄉居民儲蓄存款近60億元，城鎮居民和農民人均年收入分別增長13.5%和8.8%。

目標既定，創業激情高漲

2011年是“十二五”規劃的開局之年。開好局、起好步，至關重要。新的一年，正陽的目標任務也已敲定：生產總值增長11.5%，規模以上工業增長20%，全社會固定資產投資增長22%，其中城鎮固定資產投資增長24%，財政一般預算收入增長13%，社會消費品零售總額增長18%，人口自增率控制在6‰以內，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成市定目標。

過去5年的打基礎、管長遠，決定了正陽“十二五”時期必將大有作為。國家進一步擴大內需、實施積極的財政政策，更多的強農惠農政策，對糧食、油料和肉類主產區的扶持政策，對作出貢獻的傳統農業大縣轉移支付政策，推進城鄉建設和產業集聚區發展的激勵政策，促進中部崛起和中原經濟區建設的戰略舉措，金融危機帶來的結構調整和區域格局重塑……種種跡象顯示：正陽借力發展的空間依然廣闊。

“十二五”期間，正陽將迎來水利和交通建設的春天。中央1號文件關于加快水利改革發展的決定，指出未來10年水利年平均投入要比2010年高出一倍，堅持大中型水利與小水利建設并重，重點區域若為糧食主產區，優先安排產糧大縣和小型農田水利重點縣，水利將成為國家投資的又一盛宴。

過去5年，正陽累計投入水利5億多元，去年僅水務部門就爭取到位水利資金達1.36億元。“十二五”期間，該縣還將結合糧食核心區、中低產田改造和小型農田水利重點縣建設，積極爭取20萬畝高標準農田、中小河道治理、農村自來水普及、病險水庫加固等重點項目建設，預計整個投資將達8億元。

正在規劃修建的息縣至李新店高速公路貫穿正陽5個鄉鎮34公里，8月份動工的確平線縣城至京港澳連接線升一級雙向四車道，汝南至正陽到息縣升為國道項目立項，為此正陽將積極爭取4條繞城改建項目和其他干線公路的升級改造，加之明港機場的建設，正陽也將成為交通最為便捷的縣份之一。

尤為一提的是，正陽通過這些年的積累，已經具備大發展的基礎和條件。農業“三張名片”、233萬畝耕地、14萬畝土地整理后備資源、農業大縣良好生態、充足的勞動力和電力、全縣上下愈益高漲的創業激情，使得正陽由“后發優勢”轉化為“厚發效應”的發展趨勢更加凸顯。

調整提升，力求全面突破

圍繞科學發展主題，貫穿轉變發展方式主線，在發展中求轉變，在調整中求提升，正陽經濟社會發展2011年將迎來全面突破的黃金時代。

圍繞錢從哪里來，擴大投入求轉變。擴大投入、加快發展，關鍵還要解決錢從哪里來的問題。一是堅定不移借力發展。二是創造條件向內挖潛。三是大力推進多元融資。四是加強公共財政建設。緊盯國家“十二五”重大項目規劃，依靠招商引資“一舉應多變”，形成多元投入的格局。利用充足的土地整理后備資源，直接實現融資，實現以地生財。創新項目導向機制、環境服務機制和全民創業機制，鼎力營造思發展、謀發展、干發展的全民創業大發展態勢。繼續深化財政體制改革，發揮財政資金“四兩撥千斤”和“點石成金”的作用，集中財力辦大事。

圍繞人往哪里去，集約集聚求轉變。一是快速膨脹城鎮規模。嚴格執行規劃，加快縣城功能完善和產業發展，通過縣城環境改善和放射性發展，吸引農民進城購房、定居，做活縣城經濟。按照突出中心鎮、其他鄉鎮齊頭并進的思路，加快小集鎮的基礎建設和相關產業發展，增強經濟功能、輻射功能和吸納人口的集聚功能。二是大力發展園區經濟。抓好園區的規劃執行、土地儲備、基礎建設和項目入住，依托園區投融資平臺，完成千畝土地報批收儲，大力承接產業轉移，打造全縣經濟的增長極和縣城發展的新區域。三是抓好新型農村社區建設。嚴格執行和遵從規劃，抓好龐橋、黃莊等一批新農村示范點，發揮財政和涉農資金的引導作用，優先向歸并快的示范村和有特色的生態村傾斜，使其率先實現城鄉一體化。

圍繞結構怎么調，改善方式求轉變。一是加快一產主導型經濟向工業化、城鎮化轉變。“十二五”時期在強化和穩固農業的基礎上，突出工業化主導和城鎮化抓手，實施好工業強縣、城鎮興縣和三產活縣戰略，大力調整三次產業結構，努力形成“二三一”的產業格局。二是加快傳統農業向現代農業轉變。依托龍源花卉、河南天潤等現代農業項目，因地制宜發展好特色高效農業；依托生豬、花生等檢驗檢測中心建設，叫響正陽的農業品牌；依托龍頭企業帶動和支農型工業發展，進一步拉長農業產業化經營鏈條；依托陽光工程、雨露計劃、職業教育和農村勞動力轉移培訓，大力培養新型農民，提高經營本領，加速向城鎮轉移；依托供銷合作社、專業合作社、專業協會等組織和農民經紀人隊伍，提高農民的組織化程度；依托農業科技、農業機械等服務體系建設，解決資金、技術、信息等難題，讓農民得到更加及時、便捷和高效的服務。三是加快傳統工業向新型工業化轉變。對球墨鑄鐵、王勿橋醋、農機具等傳統優勢產業和縣內民營企業，通過招商重組、資源整合，引進資金技術，加以盤活壯大；支持維維糧油、美食美客、駿馬化工等龍頭企業，加強自主創新，擴大后續投資，爭取再上一條維維花生油和三聚氰胺、二甲醚、濃硝酸生產線，加快農副產品加工、食品加工、精細化工、農業機械等基地建設。四是加快傳統服務業向現代服務業轉變。把服務業發展作為調整優化結構、擴大內需消費、增加財稅就業、拉動經濟增長的強力引擎，全面促進三產繁榮。

圍繞形象怎么出，增強活力求轉變。繼續加大新區開發和舊城改造力度，堅持建管并重，積極創建“林業生態鄉鎮”和“全國綠化模范縣”，打造管理有序、干凈衛生、環境優美、生活和諧、欣欣向榮的城鄉發展新形象。圍繞“村村通、鄉鄉連、縣縣暢”，優化農村路網結構，實施好總投資2800萬元的縣鄉道改建、1370萬元的7座大中橋修建及新區公交站、物資周轉站、貨運儲備中心、渡口改造等基礎項目，實施好總投資1.86億元的首座220千伏變電站、第三座110千伏油坊店變電站和農網升級改造項目，強化基礎支撐創形象?；鶎右痪€的縣、鄉、村三級干部，切實樹立起聚精會神搞建設、心無旁騖謀發展、只爭朝夕創一流的進取形象，樹立起協調一致干事業、雷厲風行抓落實、令行禁止政令暢的執行形象，以作風的大轉變帶動形象的大提升，轉變干部作風樹形象。

圍繞民生怎么保，全面發展求轉變。科學發展的最終目的是改善和保障民生。深入實施科教興縣和人才強縣戰略，推進農村小學布局調整和義務教育均衡發展，支持高中教育和育才、大春文武學校等教育發展壯大，投資5000萬元在西城區再建一所集高中、初中、小學和幼兒教育于一體的民辦學校，推進衛校、農高與正陽職專合并，組建總占地面積400畝的正陽職教園區；繼續深化醫藥衛生體制改革，做好重大傳染病防控，完善城鄉醫保政策，解決好“看病難”、“看病貴”問題；持續推進文化事業和文化產業的大繁榮，激發全社會的文學藝術創作激情，做好王勿橋醋傳統工藝、陡溝德勝祥木版年畫等非物質文化遺產申報工作；強化流動人口管理，健全利益導向機制，加強性別比治理，穩定低生育水平；全面落實惠民政策，完善城鄉救助和社會保障體系，加強就業再就業，擴大各類保險覆蓋面，抓好城鄉低保、農村五保以及殘疾人、社會福利和慈善事業，讓更多的發展成果普惠于民。全縣上下以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，搶抓機遇，開拓創新，務實苦干，奮發有為，努力實現“十二五”良好的開局，以優異成績迎接建黨90周年！

正陽縣球鐵遠銷歐美。

維維糧油（正陽）產業園。

天成紗業車間一角。

河南天力新能源的員工正在調試設備。