項目建設：難題是這樣破解的

記者 張新義 通訊員 李璞 鄧春喜

２月２６日，紛紛揚揚的瑞雪為初春的確山縣增添了別樣的亮麗。確山縣靖宇影院內座無虛席、氣氛熱烈，全縣２００８年度“三杯”競賽活動總結表彰大會隆重召開。當竹溝鎮、雙河鄉等鄉鎮負責人從縣領導手中接過“創業杯”和數百萬元資金時，全場報以熱烈的掌聲。的確，惠潔管業、鑫源水泥、華龍建材……一個個新項目、大項目在確山落地生根，“創業杯”的獲得者功不可沒，更是近年來縣委、縣政府團結和帶領全縣干部群眾解放思想，轉變觀念，優化環境，創新模式，大力開展項目建設的成果。

僅２００８年，確山縣就引進項目６６個，總投資２６．１億元，其中１０００萬元至５０００萬元的項目３７個，５０００萬元至億元的項目５個，億元以上的項目４個。以電子電器、建筑建材、醫藥化工、機械制造、農副產品加工為主的支柱產業發展迅猛。確山縣的項目建設已不再是“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，而是以跨躍發展步伐，向全市先進行列邁進！

解放思想 天寬地闊

對于項目建設，有著明顯區位優勢的確山縣也曾經有過幾多尷尬和無奈：項目塊頭小，不成規模，在全市排名比較滯后。

原因到底在哪兒？新一屆縣委、縣政府一班人在進行認真剖析和反思后，達成了共識：一是思想不夠解放，開放意識不足，廣大干部缺乏憂患意識、發展意識、競爭意識，封閉保守，目光短淺，不思進取，得過且過；二是工業意識不強，滿腦子小農經濟思想，對土地過分依賴，對工業感到非常陌生，一直擺脫不了土地的束縛；三是以經濟建設為中心的意識尚未形成，片面強調部門工作的重要性，看似落實政策，實則阻礙地方經濟發展。觀念落后、思想不解放、工業意識不強等因素，像一層層蠶繭一直束縛著確山工業的發展。

如何破除束縛發展的蠶繭？近幾年來?熏確山縣在全縣廣大黨員干部中持續開展了一系列聲勢浩大的解放思想轉變作風活動。為開闊黨員干部的視野，該縣先后組織縣四個班子成員及各鄉鎮、縣直局委負責人赴江浙等沿海發達城市進行考察；邀請國內外知名專家、學者作專題報告。該縣在轉變作風、明確職責方面，堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等違紀違法行為；堅決破除只收費不服務，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的官僚作風；堅決清除部門保護主義和本位主義；堅決克服行政執法不公開、不透明、不公正、不公平、不規范、不文明的行為傾向，切實解決黨政部門特別是行政執法部門不作為、亂作為、慢作為的問題。

確山縣在全縣深入開展的“解放思想抓落實、千名干部下基層”活動，對于強化領導干部服務意識、轉變工作作風、狠抓工作落實起到了很好的效果。

優化環境 引商安商

確山縣按照“經濟建設以工業發展為中心，工業發展以項目建設為中心，項目建設以招商引資為重點”的指導思想，全縣上下形成了一心一意抓項目，齊心協力抓工業，全力以赴抓招商的濃厚氛圍。

落實政策，惠商富商，為投資者營造低成本的投資環境。該縣對于大型項目實行一事一議；園區管理委員會及其辦公室負責工業集中區內的“五通一平”（路通、水通、電通、通訊通、網絡通和廠地平整）；投資者及企業所有員工需要將戶口遷入確山縣的，公安部門要及時給予辦理，其子女入學與縣域公民享受同等待遇，教育部門要及時給予安排；對為確山經濟發展作出重大特殊貢獻的外來投資者，授予“確山功臣”稱號，營造親商、愛商的文化環境和政治環境。

嚴格執法，規范行為，為進一步優化經濟發展環境保駕護航。該縣對固定資產投資在５００萬元以上的企業實行掛牌保護；由縣優化辦給掛牌保護企業發放“綠卡通行證”。全縣所有行政執法人員必須嚴格遵守執法公開制度、表明身份制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、行政執法聽證制度、回避制度、時效制度和說明理由制度等行政執法八項制度。

該縣還進一步強化行政服務中心職能。凡進入縣行政服務中心的單位和人員必須嚴格按照《縣政府辦公室關于印發確山縣第一批進入行政服務中心單位及行政審批項目、行政事業性收費項目的通知》要求，規范運作，不得擅自增加審批事項、收費項目和提高收費標準，不得借“窗口”搭車銷售任何商品。“中心”審批服務管理辦法，對申辦企業實行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、跟蹤辦理制、責任追究制和“零接觸”制，為企業提供便捷、高效的服務；該縣在企業中實行“安靜生產日”制度。任何部門和單位在安靜生產日內不得進入縣工業園區和鄉鎮工業項目區、民營企業、外資企業檢查。

強化監督，落實責任，構建優化經濟發展環境的責任體系。該縣建立了優化經濟發展環境責任制，對損害優化經濟發展環境的行為予以嚴厲查處，并按照責任追究制的有關規定嚴格追究有關領導和直接責任人的責任；完善優化經濟發展環境工作機制：實行縣級領導聯系重點企業制度，開展現場辦公制度，實施企業評議行政執法部門制度，建立舉報制度。一系列切實有效的措施把為企業保駕護航落到了實處。

政策激勵 成效凸顯

該縣堅持“以發展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”。狠抓招商引資建設，實現了項目建設和工業經濟的新突破。

嚴格獎懲促項目。一是建立嚴格的項目考核機制。把項目建設作為“三杯”競賽活動的重要內容，把“三杯”競賽量化考核結果作為衡量各鄉鎮和縣直各單位全年整體工作績效的標準，與干部的獎懲任用直接掛鉤。二是樹立導向，嚴格獎懲。三年來，每年年初，縣委、縣政府都要召開隆重的表彰大會，對上一年度招商引資先進單位和先進個人予以隆重表彰，獎榮譽、獎待遇、獎現金，樹立了正確的用人導向，激勵廣大干部干事創業，在全縣形成了招商引資上項目的濃厚氛圍。三是嚴格督導，跟蹤問效。縣委、縣政府定期聽取項目建設進展情況匯報，主要領導率隊分別赴沿海經濟發達地區和內陸發展較快地區考察學習項目建設經驗。縣“三杯”競賽領導小組辦公室組織有關單位，對各鄉鎮和縣直單位項目建設和重點建設項目進展情況嚴格督導，落實責任，調動了廣大干部職工招商引資上項目的熱情和積極性。

搭建平臺引項目。該縣把工業園區建設擺到更加突出的位置，作為推動項目建設的一個重要平臺來抓。一是科學規劃。邀請省有關部門的領導和專家?熏對確山縣工業園區內現有企業狀況及下步發展進行了調研論證和規劃?熏并聘請省工程咨詢中心編制了確山縣工業集聚區發展規劃。二是完善功能。著力加強工業集聚區設施配套，完成了“兩縱兩橫”道路建設和生態小游園建設，初步實現了“七通一平”。目前，園區已初步形成了電子電器、建筑建材、醫藥化工、機械制造、農產品加工五大支柱產業。積極實施“筑巢引鳳”工程，已投資１２００余萬元建設１６幢３．５萬平方米標準化廠房，二期新增土地２５０畝?熏計劃投資３０００萬元再建設３０幢標準化廠房。三是規范管理。成立工業集聚區管理委員會，出臺《確山縣工業集聚區管理辦法》，投資２００萬元建成工業集聚區管理委員會大樓。

隨著束縛的一層層繭被破除，確山工業振翅欲飛的姿態已經初步顯現。農業大縣、工業小縣的確山已成為歷史，正以鏗鏘的步伐，向著工業大縣邁進。