對泌陽縣新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的調(diào)查與思考

產(chǎn)城融合釋放發(fā)展活力

——對泌陽縣新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的調(diào)查與思考

市委專題調(diào)研組

近年來，泌陽縣積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，實施生態(tài)立縣、特色富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，著力增強(qiáng)縣城的承載承接能力，初步探索出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、加快“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，受到郭庚茂省長的充分肯定。

一、發(fā)展態(tài)勢

泌陽縣屬典型的淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)山川秀美、水源充沛，有“五山一水四分田”之稱。農(nóng)畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源豐富，泌陽花菇、夏南牛等農(nóng)畜產(chǎn)品馳名中外，礦藏30多種。該縣立足傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)的實際，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，建好縣城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，快速拉大城市框架，提供大批就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民進(jìn)城，膨脹城區(qū)人口，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供空間，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)增長較快、勢頭強(qiáng)勁的良好發(fā)展態(tài)勢。在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力排序中5年提高29位。近年來，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅均居全市前列。去年地方財政一般預(yù)算收入3.5億元，居全市9縣第2位。縣城建成區(qū)面積5年擴(kuò)大一倍多，達(dá)到23.5平方公里；縣城人口增加近一倍，達(dá)到20萬人；城鎮(zhèn)化率提高14個百分點。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城等稱號，初步形成了生態(tài)立城、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的良好格局。

二、呈現(xiàn)特征

泌陽縣通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城市功能，提升城市品位，放大生態(tài)優(yōu)勢，為工業(yè)發(fā)展提供載體，為產(chǎn)業(yè)升級提供動力，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化互促共進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)城融合能量劇增。泌陽縣把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃實行“三規(guī)合一”，建成工業(yè)路等7條區(qū)內(nèi)主干道，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)保障性住房33.7萬平方米，配套了職工服務(wù)中心、超市、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，住房、路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣城融為一體，實現(xiàn)了互通互聯(lián)、無縫對接。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成7平方公里，入住巨龍科技、懿豐油脂、恒都食品等81家企業(yè)，累計完成項目建設(shè)資金119億元，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕工制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，初步形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，以春水、象河石材區(qū)，馬谷田鐵礦開采區(qū)為龍身的三大工業(yè)板塊。2011年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入66.7億元，利稅8.6億元，被授予省節(jié)約集約利用土地模范試點集聚區(qū)，在黃淮四市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評比中位居第2名。

2.縣城規(guī)模加速擴(kuò)張。幾年來，該縣充分發(fā)揮優(yōu)勢，采取多種融資渠道籌措大量資金，有效破解土地、資金兩大瓶頸，快速推進(jìn)了縣城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。5年來先后投入30多億元，貫通北環(huán)一路等4條環(huán)城公路，實施了泌水河、梁河等大橋工程建設(shè)，修建車站路等23條城區(qū)道路，形成了城區(qū)內(nèi)“九橫十縱”道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)泌水河帶狀公園等21座公園和小游園，建成泌水河三級橡膠壩和梁河上游鋼壩。先后引進(jìn)河南懿豐置地、浙江華廈等12家房地產(chǎn)公司前來投資，開發(fā)建設(shè)了懿豐盛景新城、碧水江南等30多個房地產(chǎn)項目。優(yōu)惠的政策、先天的自然環(huán)境、寬松的發(fā)展環(huán)境、較充足的建設(shè)用地資源和資金，使城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市新區(qū)框架基本成型。昔日泌陽縣城這座閉塞的深山小鎮(zhèn)，如今是塔吊林立，建筑工地?zé)峄鸪欤尸F(xiàn)一派如火如荼的景象。

3.農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)步扎根。泌陽縣以城市功能的完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展，帶動人口向城鎮(zhèn)集中。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排近3萬個就業(yè)崗位，保障性住房、職工宿舍餐廳等服務(wù)設(shè)施有效解決了員工的吃住行問題。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和縣城人口的膨脹，帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供了5萬多個就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)村人口到縣城經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工。幾年來改擴(kuò)建高初中學(xué)校17所，新建6所中小學(xué)校和5所民辦公助學(xué)校，建成年培訓(xùn)1萬人豫南最大的縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸引大量師資力量和農(nóng)村生源涌入縣城就教就讀，目前縣城在校生7.2萬人，農(nóng)村生源占到40%。優(yōu)美的居住環(huán)境、較為完善的社會事業(yè)，吸引大批外出務(wù)工有成人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量農(nóng)民為子女教育也紛紛到縣城購房居住，近年來有近10萬農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移。

4.生態(tài)宜居魅力彰顯。泌陽縣立足于國家級生態(tài)示范區(qū)、蓄水量4億立方米的水資源優(yōu)勢，做好“水”文章，在泌水河、梁河上修建攔河壩，用“泌水倒流”等景觀構(gòu)成泌陽的“水之韻”；做活“山”文章，升級改造銅山、白云山、盤古山等旅游景區(qū)，修建通往景區(qū)快速通道，密切縣城與景區(qū)的聯(lián)系，用“銅峰積翠”等自然景觀構(gòu)成泌陽的“山之魂”。（上接第一版）在縣城修建公園、小游園，建設(shè)“一河兩岸”生態(tài)景觀風(fēng)光帶，形成市民休閑娛樂的生態(tài)長廊。良好的生態(tài)環(huán)境，有力提升了泌陽生態(tài)宜居城的魅力，吸引了客商前來投資、吸引了農(nóng)民進(jìn)城居住、吸引了國內(nèi)外游客來旅游觀光。今日的泌陽生態(tài)美景更多，城市形象更靚，發(fā)展勢頭更盛，正煥發(fā)著只爭朝夕、創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)的時代風(fēng)采。

三、主要做法

泌陽縣立足自身實際，積極創(chuàng)新方法，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的實踐中進(jìn)行了有益的探索和嘗試，促進(jìn)了城市建設(shè)的較快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)實力的明顯提升。

1.轉(zhuǎn)變觀念，探索城市發(fā)展新路徑。該縣立足傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)實際，正視長期以來是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，但有生態(tài)、礦產(chǎn)等資源稟賦優(yōu)勢的縣情，著力以新理念、新思路、新優(yōu)勢推進(jìn)新發(fā)展。他們突破傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的思維定式，提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)縣域發(fā)展的認(rèn)知和實踐高度，牢固樹立“建設(shè)城市就是培育產(chǎn)業(yè)、提升城市水平就是提升經(jīng)濟(jì)實力、擴(kuò)張城市就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的發(fā)展理念，把實體產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移，初步形成了以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展新格局，探索出傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)以新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資源變活、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展路子。

2.主動運作，有效破解發(fā)展難題。泌陽縣主動運作，創(chuàng)新舉措，重點解決城市建設(shè)中存在的用地困難、資金不足等難題。一方面，采取清查、規(guī)范、整理三管齊下，有效解決城市建設(shè)用地難題。開展房產(chǎn)清查，對多年沉積的房地產(chǎn)不規(guī)范行為集中清理，杜絕獨家小院建設(shè)，引導(dǎo)居民進(jìn)入社區(qū)，節(jié)約土地資源；規(guī)范用地行為，制定出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃實施細(xì)則》、《土地登記實施辦法》和《房屋所有權(quán)登記實施細(xì)則》，實行規(guī)劃證、土地證、房權(quán)證“三證” 網(wǎng)上辦理審批，有效規(guī)范了土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易行為；綜合整理土地，每年通過土地開發(fā)平整項目整理土地2萬畝，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市建設(shè)。另一方面，運用“BT”模式加大融資力度，有效解決城市建設(shè)資金難題。該縣積極借鑒外地經(jīng)驗，探索試行“BT”融資模式，融資20多億元，對城東新區(qū)、泌水湖公園西段生態(tài)工程、梁河生態(tài)工程等4個項目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對做成的“熟地”進(jìn)行招拍掛，先后引進(jìn)十幾家房地產(chǎn)開發(fā)公司，加快城市綜合體建設(shè)。如華廈房地產(chǎn)公司在開發(fā)房產(chǎn)時，累計投入1.3億元實施梁河生態(tài)項目治理，昔日的臭水溝變成了如今的“賽江南”。

3.產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實力。該縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是以統(tǒng)規(guī)共建實現(xiàn)產(chǎn)城無縫對接。把城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主干道與縣城道路互通互聯(lián)，供排水、供電供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與縣城融為一體，廉租房、公租房和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建在一起，并啟動入住6000人的安置社區(qū)建設(shè)。二是以專業(yè)招商做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托縣城生態(tài)宜居吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，大力開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，并注重招商選資和固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度。培育壯大了電子、食品、鞋服加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中巨龍科技由臺商投資20多億元，一期工程已建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)變壓器3億個，占全國市場份額的40%。三是以品牌帶動形成產(chǎn)業(yè)特色。依托菌、牧等資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)精深加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大特色產(chǎn)業(yè)。既放大了泌陽花菇等品牌效應(yīng)，也加快了夏南牛由“第一品種”向“第一品牌”的轉(zhuǎn)變。目前，恒都食品投資11億元，正在建設(shè)夏南牛生產(chǎn)加工基地，年屠宰15萬頭、加工系列產(chǎn)品10萬噸以上，肉制品直供麥當(dāng)勞、肯德基等國際快餐知名企業(yè)。

4.完善機(jī)制，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。泌陽縣委、縣政府堅持生計為先、就業(yè)為本，著力完善機(jī)制，構(gòu)建保障體系，積極為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。一是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。一方面通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，如巨龍科技二期建成投產(chǎn)后，將新增就業(yè)人員1萬多人。另一方面，依托職業(yè)培訓(xùn)基地優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，確保進(jìn)城農(nóng)民每戶至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。二是完善就學(xué)就醫(yī)保障機(jī)制。優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)優(yōu)秀師資力量向縣城集中，以縣城優(yōu)質(zhì)教育資源吸引大量農(nóng)村生源。降低農(nóng)村學(xué)生在縣城入學(xué)門檻，取消擇校費，落實“貧困生補(bǔ)助”等政策，確保城鄉(xiāng)學(xué)生同等待遇。對參加新農(nóng)合的進(jìn)城農(nóng)民，實行城鄉(xiāng)就醫(yī)“一卡通”，提供高效便捷服務(wù)；根據(jù)自愿原則，允許加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，確保享受平等的醫(yī)療服務(wù)。三是完善安居落戶保障機(jī)制。加大商品房、職工公寓、公租房建設(shè)力度，滿足進(jìn)城農(nóng)民的居住需求，3年新增建筑面積近300萬平方米，其中64%由農(nóng)村居民購買。針對城市建設(shè)中被拆遷的失地農(nóng)民，出臺保障措施，確保每人住房面積不少于40平方米、商業(yè)用房不少于10平方米。積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使失地農(nóng)民能夠就業(yè)、入股、分紅，不斷提高收入和生活水平。

5.優(yōu)化環(huán)境，著力保障推進(jìn)發(fā)展。該縣著力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，全力助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是營造良好的政策環(huán)境。規(guī)范行政審批，建立項目審批工作責(zé)任制，杜絕審批項目“多頭受理”；成立中小企業(yè)信用擔(dān)保投資公司和財源投融資公司，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保資金7億多元，支持企業(yè)發(fā)展。二是營造良好的服務(wù)環(huán)境。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部重點項目聯(lián)系制度、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度、項目跟蹤服務(wù)制度等，對項目動態(tài)管理，每周召開現(xiàn)場辦公會，每月通報進(jìn)展情況。按照一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套措施、一抓到底的“五個一”模式，全程解決新上項目落地前的手續(xù)問題、建設(shè)中的協(xié)調(diào)問題和建成后的服務(wù)問題。三是營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。集中開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，依法嚴(yán)懲擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，以安定和諧的社會環(huán)境保障企業(yè)發(fā)展。

四、幾點啟示

泌陽縣推進(jìn)產(chǎn)城融合，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的探索，為傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)縣域謀求加快發(fā)展提供一些有益的啟示。

1.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用是加快“三化”進(jìn)程的必然選擇。對傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)縣來說，發(fā)展主要靠招商，而招商主要靠的是城市完善的功能和優(yōu)良的環(huán)境。泌陽縣通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抓住了影響招商成效的主因，抓住了改變縣域落后狀況的推手，把新型城鎮(zhèn)化變成了城市魅力展放的載體，變成了有力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的舞臺，變成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的舉措。實踐證明，突出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，是加快“三化”進(jìn)程的現(xiàn)實選擇，是傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)加快發(fā)展、擺脫落后的必由之路。

2.產(chǎn)業(yè)支撐是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的活力之源。深化產(chǎn)業(yè)支撐，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。泌陽縣城快速擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的主要原因，就是把發(fā)展集聚產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本和關(guān)鍵，加快建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)了縣城建成區(qū)面積與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同步擴(kuò)張、生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向縣城的同步集聚，大大提高了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。該縣通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

3.發(fā)揮優(yōu)勢是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。該縣在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的作用，而且積極增創(chuàng)新的優(yōu)勢。如不因發(fā)展破壞生態(tài)，而是全力打造山清水秀園綠、人心向往的生態(tài)宜居之城，以此吸引外商投資，積極創(chuàng)新促動機(jī)制，激活民間資本參與城市建設(shè)，把“踩在腳下都是錢”的城市資源變活等，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)競爭力。實踐表明，優(yōu)勢是機(jī)遇、是潛力，讓優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實力，需要主動運作、探索創(chuàng)新、及時利用，這是傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的重要條件和因素。

4.新型農(nóng)村社區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口。泌陽縣注重把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化的突破口，助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實踐證明，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)聯(lián)系的主體。以產(chǎn)興城，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)為城市新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供扎實的產(chǎn)業(yè)支撐；社區(qū)為基，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)集聚功能、服務(wù)功能和輻射帶動能力，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供土地和人力資源等要素保障。

5.改善民生是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本目的。泌陽縣把民生問題貫穿城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的始終，如把土地收益的一部分主動讓利于民，保障失地農(nóng)民的住房和商業(yè)用房面積，大力興辦教育保障就學(xué)等，從而起到改善民生、推進(jìn)建設(shè)的雙贏作用。實踐啟示我們，一定要注重把握改善民生這個推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義和本質(zhì)之意，切實保護(hù)好農(nóng)民朋友的既得利益和長遠(yuǎn)利益，使之生計無憂、生活幸福，更多享受城市發(fā)展帶來的成果。