泌陽：走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路子

圍繞“水”字做文章  綜合利用強“內(nèi)功”

泌陽：走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路子

侯偉峰 文/圖

    市委書記馬正躍在泌陽調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。

泌陽縣地處南陽盆地東邊緣的淺山丘陵區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變。近年來，縣委、縣政府緊緊抓住國家擴大三農(nóng)投入的機遇，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，因地制宜、多措并舉，積極探索農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式，走出了一條淺山丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的新路子。

加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供組織保障

近年來，泌陽縣牢固樹立“抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的新理念，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，成立了以縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長、分管副縣長任副組長、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負(fù)責(zé)制，出臺了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的文件，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入目標(biāo)管理，簽訂責(zé)任書，建立部門聯(lián)動機制，各相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實、齊抓共管的強大合力和工作機制。

理清思路，確立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方向和重點

泌陽縣特殊的地理位置和獨特的地形地貌，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受制于澇災(zāi)，又受制于旱災(zāi)，旱澇交替。一方面，境內(nèi)降雨量年際分布不均，地表徑流大，洪峰集中，水土流失嚴(yán)重，極易造成洪澇災(zāi)害；另一方面，由于地勢起伏，水流落差大，過境水不宜攔蓄，現(xiàn)有攔蓄工程，因配套不完善，且年久失修，地表水利用率低，地下水利用難度大，十年九旱。全縣中低產(chǎn)田面積在60%以上，有效灌溉面積占27.5%，旱澇保收田僅占19%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。因此，縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重點工作來抓，確立了“以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以水利建設(shè)為核心，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為手段，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為目的，依托項目建設(shè)，進一步完善治理模式，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上規(guī)模、上水平、出效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以項目建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持集中投入、連片開發(fā)，以抗旱興利為主，以防洪除澇為輔，趨利避害，有效改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

因地制宜，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式

根據(jù)泌陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方向和工作重點，通過現(xiàn)場勘測、精心設(shè)計，本著宜井則井、宜塘推塘、宜壩攔壩的原則，制訂出不同建設(shè)方案，經(jīng)專家反復(fù)論證，最終確定建設(shè)方案，力爭使每個工程建設(shè)科學(xué)實用，充分發(fā)揮效益。

（一）圍繞“水”字做文章，著力開發(fā)水源工程。一是建提灌站。在主河道攔截地表徑流，配套渠系工程灌溉，采取多種管理方式，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)勞力。二是建攔河壩。在河道或溝道攔蓄地表水，利用機械提水進行灌溉，方便實用、成本較低。特別是連橋壩工程，特點更加突出，水比橋高、橋比壩低、清水漫壩、洪峰過橋，既可蓄水灌溉、削減洪峰，又能方便交通、改善環(huán)境。三是修引河渠。在水流落差較大的河道上游建壩，沿河修渠，自流灌溉，省工、省錢、省事，一勞永逸。四是推挖堰塘。在既不能打井，又不能閘壩的低洼地帶推土挖塘，自行引水灌溉或機械提灌。方便生產(chǎn)，調(diào)節(jié)氣候，既能灌溉，又可養(yǎng)殖。五是打機電井。在適宜井區(qū)打井，配套電力和機械，進行提水灌溉。特點是凈水位較深，需配深井泵，適宜配套節(jié)水設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉。

（二）在綜合利用上下工夫，大力發(fā)展田水配套工程。田水配套工程既能調(diào)節(jié)用水，又可除澇避害。主要采用以下工程建設(shè)形式：一是襯砌渠道。充分利用沙石資源豐富的優(yōu)勢，在項目區(qū)地形復(fù)雜、地勢起伏較大、土質(zhì)不易滲漏地區(qū)設(shè)計建設(shè)漿砌石渠，特點是適應(yīng)性強、使用壽命長，便于維修和管理。二是地埋管道。主要布局在節(jié)水灌溉示范區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。既節(jié)約水源，又節(jié)約占地、節(jié)省勞力。三是渠系建筑物工程。主要有分水閘、泄水閘、過渠涵洞等。四是防洪及除澇橋工程。防洪橋分平板橋、漫水橋和高架漫水橋三種，分別布局在河道、溝道與項目區(qū)道路交叉處，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，設(shè)計荷載介于農(nóng)用橋和交通橋之間。平板橋僅橋下過水，漫水橋晴天橋下過水、雨天橋上漫水，高架漫水橋只在行洪時漫水，除澇橋布局在除澇溝上，一般為石拱橋。五是除澇溝。主要布局在生產(chǎn)路兩側(cè)和低洼地段。特點是溝道多而短、斷面小、比降大、流速快。

創(chuàng)新機制，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理

為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)，打造農(nóng)開項目精品工程，狠抓施工質(zhì)量，創(chuàng)新管理制度，堅持推行“三項制度”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。一是繳納履約保證金制度。工程招標(biāo)后，各中標(biāo)企業(yè)先繳納中標(biāo)額20%的履約保證金，再簽訂施工合同。履約保證金設(shè)專戶儲存，待所有中標(biāo)工程全部竣工、經(jīng)驗收合格后，返還企業(yè)。二是推行“四級監(jiān)管”制度。在工程質(zhì)量“三級監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，又增加了社會監(jiān)督，形成四級監(jiān)管制度，即監(jiān)理、監(jiān)督、督察、社會監(jiān)督。除招標(biāo)選定的監(jiān)理公司外，又聘請兩名工程質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量，同時組建督察組，經(jīng)常深入工地對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場督察；各項目村安排一名老黨員或村干部作為義務(wù)監(jiān)督員，進行社會監(jiān)督。三是推行檢查評比獎罰制度。工程全部竣工后，對照獎懲辦法，由工程管理人員從工程質(zhì)量、外觀形象、施工工期、建造師堅守崗位等方面，綜合進行量化打分，按得分高低綜合排序，前三名分別獎勵3000元、2000元、1000元和榮譽證書，并在今后全縣農(nóng)開、扶貧和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)時作為加分因素；后三名分別給予相應(yīng)罰款，從履約保證金中扣除。四是明晰產(chǎn)權(quán)，狠抓管護。對提灌站、攔河壩、機電井、坑塘、渠系工程和路、林項目，采取承包、租賃、拍賣、集體管理等形式，首先明晰產(chǎn)權(quán)，然后進行建設(shè)，不打無主井、不閘無主壩、不推無主塘、不栽無主樹，確保項目工程長期發(fā)揮效益。

整合資源，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力

縣政府成立由縣發(fā)改委、財政、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)機等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，以項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極籌措安排涉農(nóng)資金，集中確保項目建設(shè)配套資金足額到位。一是整合項目資金。在不改變資金用途的前提下，將土地治理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等涉農(nóng)項目資金捆綁集中投向農(nóng)開項目區(qū)，發(fā)揮資金的集中效益。二是吸引社會資金。積極支持、鼓勵龍頭企業(yè)和商業(yè)資本投資入股，參與農(nóng)開項目建設(shè)，建成后搞承包經(jīng)營。三是組織籌資投勞。動員項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)開項目建設(shè)，整合社會資源，合力把項目區(qū)建成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范區(qū)。2011年，整合村村通工程、農(nóng)機補貼、良種補貼資金188萬元，設(shè)立資金專戶，集中投向項目區(qū)。縣財政在經(jīng)費十分緊張的情況下，每年列支辦公經(jīng)費20多萬元，用于項目的前期勘察設(shè)計工作，為農(nóng)開項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過近幾年的努力，該縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)取得了明顯成效。

一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2007年以來，全縣累計投入資金2.3億元，除險加固大、中、小型水庫17座，地埋輸水管道20公里，新打配套機電井470眼，推挖塘124座，建攔河壩104座，建提灌站10座，開挖疏浚溝渠766公里，襯砌渠道40公里，新增和改善有效灌溉面積13.7萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積14萬畝，改造中低產(chǎn)田19.4萬畝，新建旱保田10.9萬畝，坡改梯田1.8萬畝，擴大良種種植面積6.5萬畝，修建生產(chǎn)路210公里，其中修水泥路14.4公里。2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積1.7萬畝，項目總投資2199萬元。打配機電井40眼，建攔河壩4座，推土塘10座，建渠系建筑物537座，埋設(shè)輸變電線路3公里，開挖溝渠56公里，襯砌渠道24.5公里，修建生產(chǎn)路50公里，其中修水泥路11公里。項目區(qū)實現(xiàn)了旱能澆、澇能排、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收。

二是改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強了抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、工程措施和生物措施相結(jié)合，溝道治理與坡面治理相結(jié)合，攔截了地表水，消減了洪峰，有效控制了水土流失，變“三跑田”為“三保田”，形成了農(nóng)業(yè)綜合防護體系，營造了局部小氣候，在改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣象的同時，抗災(zāi)減災(zāi)作用日漸顯現(xiàn)。全縣農(nóng)業(yè)因災(zāi)減少損失近8000萬元，同時通過推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，項目區(qū)農(nóng)民的科技意識和科學(xué)種田水平明顯得到提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻率在55%以上，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率在95%以上，秸稈還田率在55%以上，土壤有機質(zhì)含量提高了0.25個百分點，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是推動了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾在開發(fā)中不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)業(yè)綜合效益。僅羊冊鎮(zhèn)項目區(qū)當(dāng)年就建成蔬菜大棚70個，總面積105畝，每畝平均收入2萬元以上，菜農(nóng)人均純收入增加4000元，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著。通過集中連片規(guī)模開發(fā)，3年來，全縣累計建成萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)開項目區(qū)8個，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模化生產(chǎn)構(gòu)筑了平臺，示范帶動了全縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項目的實施，一方面改善了生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民種地收益。去年，項目區(qū)增產(chǎn)糧食304萬公斤、油料34.1萬公斤、棉花2萬公斤、蔬菜890萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值679萬元。農(nóng)民收入增加總額596.2萬元，人均增收491元。同一區(qū)域項目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于非項目區(qū)350元。另一方面提高了機械化作業(yè)率，把大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事其他產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。2011年，全縣年勞務(wù)收入達36.8億元，農(nóng)民人均增收327.44元，較上年增長8%。3年來，僅項目區(qū)新增糧食綜合生產(chǎn)能力1930萬公斤，占同期全縣糧食增產(chǎn)總量的7.1%，為泌陽縣糧食連續(xù)8年增產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。

攔河壩。

灌溉渠道。