全面提升新農村建設水平

市委書記化有勛（右二）在泌陽縣委書記謝鳳鳴（左一），泌陽縣委副書記、縣長高萬象陪同下視察農業項目。

千年古城換新貌。

蓬勃發展的食用菌產業。

泌陽縣位于駐馬店西南部，屬淺山丘陵區。全縣轄６鎮１８鄉，總面積２７７４平方公里，總人口９６．８萬人，其中農村居民８６萬人，屬省級貧困縣，全縣尚有省級貧困村１０２個，貧困人口４萬多人，實施扶貧開發及推進社會主義新農村建設任務艱巨。

２００６年以來，泌陽縣委、縣政府按照省、市扶貧開發和新農村建設工作的總體部署，堅持以科學發展觀和新農村建設“二十字”方針統攬扶貧開發和新農村建設工作全局，因地制宜，不斷創新機制，加大資源整合力度，依托扶貧整村推進項目為有效載體和抓手，著眼長遠抓規劃，立足當前狠抓農村基礎設施建設，大力發展特色經濟，積極拓寬農民增收渠道，不斷夯實農業基礎，實現了扶貧整推為新農村建設奠定良好基礎，新農村建設又全面提升整村推進工作的質量和水平的相得益彰、良性互動的發展機制。截至２００８年底，按照市里規定的“硬起來，綠起來，凈起來，美起來，亮起來”標準及我縣自定的“三通”、“五有”、“六化”建設目標，全縣已完成新農村綜合示范村建設４０個，全部達到市、縣兩級示范村建設標準。同時，一批發展勢頭強勁、農民增收顯著的支柱特色產業，如畜禽規模化養殖、特色林果、食用菌、礦產品開發、煙葉區域化種植、反季節蔬菜、農產品加工、旅游等產業項目已初具規模，并不斷發展壯大，全縣新農村示范村農民年人均純收入水平高于全縣平均水平２５％～３０％，社會事業及和諧安定文明水平也走在全縣的前列。同時，泌陽縣也先后步入國家級生態示范區、全國糧棉種植大縣、全國銅山優質煙生產基地縣、全國十大牲畜繁育基地縣、全國薪炭林基地縣、全國油料百強縣、全國十佳秸稈養畜示范縣、全國供港活牛基地縣、全國生豬外貿基地縣、全國食用菌生產先進縣、全國科技工作先進縣、省新農村建設先進縣、省扶貧開發先進縣行列。

一、強化領導，完善機制，狠抓落實

一是黨政領導齊抓共管。自２００８年開始，我縣將縣扶貧開發領導小組和新農村建設領導小組兩個班子合二為一，縣委書記任組長，縣長為第一副組長，明確兩個副縣職領導具體分管扶貧開發和新農村建設工作。縣扶貧開發辦公室和新農村辦公室聯席辦公，對所有扶貧整推村和新農村建設試點村實行一個規劃、一個藍圖繪到底。二是完善目標管理。縣政府年初與所有整推村所在鄉鎮領導簽訂了目標責任書，對完成整推任務并達到市級示范村標準的鄉鎮，每完成一個村“創業杯”考核獎５分，獎現金２萬元，完不成任務的鄉鎮每個村罰５分。三是落實縣領導包鄉鎮聯村責任制。每個縣領導分包一個鄉鎮，聯系一個整推村，并將整推村目標完成情況寫入本人年度述職報告。四是落實部門幫扶責任制。全縣從承擔主要支農職能的縣直部門抽調中層干部組成駐村工作隊，分別進駐扶貧整推村和新農村建設示范村，按照市新農村建設示范村標準，與縣政府簽訂目標責任書，完不成任務取消所在部門年度評先、評優資格。五是實行縣級“以獎代補”資金獎勤不扶懶制度。縣領導小組下達專門文件規定，所有扶貧整推項目村和新農村建設示范村創建村，申請享受縣“以獎代補”資金驗收，必須按照“三通”、“五有”、“六化”標準全部完工后方可申請驗收，兌現獎補資金，所有半拉子工程，縣一律不驗收、不兌現獎補。經過驗收，２００８年度又有１８個試點村驗收合格，累計兌現縣財政獎補資金５０８萬元。對６個半拉子工程村一律不予驗收，列為２００９年續建試點村。六是強化督導檢查。縣領導小組辦公室把每個整推村和新農村建設試點村的建設項目、工程數量、完成時間及縣、鄉、村三級各自承擔的任務，逐村逐項列表，由３個縣領導分別任組長成立了３個督導檢查組，每個月對所有實施村實地督導檢查一遍，并將每次督導檢查情況通報全縣。針對工作中遇到的困難，２００６年以來，縣主要領導先后２０多次召開現場辦公會，就地協調解決。

二、整合資源，保證質量

為確保高標準、高質量地完成扶貧整村推進任務，我們采取有力措施，將可以整合的財力、物力、人力向整推村傾斜。

整合涉農項目資金。一是整合沼氣國債項目資金８００萬元，新增沼氣池１０２５０座。二是整合“村村通”資金１７８５萬元，新修試點村水泥路１０５公里，建橋梁３６座。三是整合文化項目資金１３５萬元，完成６個村科技文化大院建設。四是整合飲水安全項目資金５２０萬元，解決了盤古鄉席崗等８個村安全飲水問題。五是整合農業開發項目資金５５０萬元，完成了賒灣鄉馬樓村、雙廟街鄉武崗村農田基本建設。六是整合“萬村千鄉”超市資金６０萬元，在整推村和新農村建設試點村發展超市１００家。七是整合廣電部門“戶戶通”項目資金１２０萬元，完成３２個整推村農戶有線電視入戶工程。八是整合煙水配套資金４６００萬元，完成了盤古鄉４個試點村田間水利管網建設１８５００畝。九是加大縣鄉財政投入力度。針對扶貧整推和新農村建設試點村建設中既無項目支撐，單靠群眾集資又無力解決的公益建設項目，縣財政采取“以獎代補”辦法解決。縣財政２００６年投資２００萬元，２００７年投資３００萬元，２００８年又投資５０８萬元，鄉級財政配套投入２８０萬元，用于“戶戶通”水泥路、村莊排污網管、墻體粉飾、文化廣場、健身器材、公廁、垃圾池、村莊綠化及路燈安裝等項目建設“以獎代補”。通過采取“以獎代補”的形式，極大地提高了鄉、村建設新農村的積極性。

整合部門幫扶資源。今年初以來，省、市直９個部門，縣直４０個部門分別對我縣每個整推村和新農村建設試點村實施定點幫扶。縣委、縣政府領導經常深入幫扶村看望慰問工作隊員，先后兩次邀請市、縣幫扶單位的主要領導及工作隊員召開座談會，交流幫扶經驗。３年來，省、市、縣幫扶單位先后為我縣爭取各類國家扶持資金８００多萬元，捐物、捐款折合人民幣１０５萬元，引進外來投資６０００多萬元。

整合社會捐助資源。２００６年以來，泌陽縣在外人士捐贈資金８６萬元。全縣干部職工愛心捐助沼氣建設資金３８萬元，副科級以上干部為發展草腐菌農戶扶持流動資金１２０多萬元。

整合科技資源。對全縣勞動轉移培訓、陽光工程、雨露工程等各類科技培訓項目經費統籌使用，優先投向整推村和新農村建設試點村。通過開展“三下鄉”、“科技專家與扶貧開發整村推進黨支部科技共建”及扶貧勞動力轉移培訓等項目，使一大批青壯年農民掌握了１～２項致富技術。３年來，全縣完成農村勞動力技能培訓１５０００多人，一些學有技術的青年外出務工，收入可觀。如經過食用菌技術培訓的４０名整推村貧困家庭青年赴韓國打工，人均年薪１０萬元。

整合信貸資金，培植發展鄉域村特色支柱產業。按照因地制宜的原則，把發展村域特色支柱經濟作為扶貧開發的第一要務，采取從無到有、從弱到強的方式，逐步推進“一村一品”、“一村一業”。運用工業的理念、先進的技術、產業化的組織形式，整合信貸資源，有重點地進行扶持。３年來，全縣投放扶貧貼息貸款１５００多萬元，扶持了一批專業大戶、專業村產業的發展。如盤古鄉已在整推村發展優質煙葉基地１．２萬畝，畝均收入３８００元；發展夏南牛養殖小區１個，存欄５００頭；生豬養殖小區１個，存欄４０００頭；畜禽養殖小區１個，存欄６萬只；日光溫棚２５０座。特別是草腐菌開發，我們通過以鑫發食用菌有限公司為龍頭，在２６個整推村開展區域化推廣，目前已完成種植５０００棚，總投資８０００多萬元，轉化廢棄秸稈０．６億公斤，實現年收入１．８億元。

三、加強民主政治和鄉風文明建設，全面激活群眾主體參與意識

近年來，縣委、縣政府始終堅持把強化基層黨組織建設，全面提高村級“兩委”班子的凝聚力、號召力、戰斗力和服務水平，維護好和發揮好廣大村民知情權、參與權、管理權、監督權，作為搞好扶貧開發和推進新農村建設的基礎，通過強化村級黨員干部隊伍建設、陣地建設、素質教育、制度建設，進一步完善了村民自治，培養了一大批“雙強型”村干部，在組織廣大農民參與扶貧整推和新農村建設事業中充分發揮了戰斗堡壘作用。在扶貧整推項目村和新農村建設試點村組織開展了形式多樣、豐富多彩的鄉風文明建設活動，通過以“八榮八恥”教育活動為主題，以星級文明戶、勤勞致富標兵戶、庭院衛生標兵戶、遵紀守法標兵戶、計劃生育標兵戶、科技示范戶、好公婆、好媳婦、好妯娌、好鄰居等評選活動為載體，極大地提高了廣大村民的道德修養和依靠科技發家致富的能力。通過建立健全村級新農村建設理事會、民事調解委員會、禁賭協會、紅白喜事理事會及相關專業協會等民間組織，為促進扶貧整推和新農村建設工作發揮了較好服務職能。２００８年，各整推村和新農村建設試點村理事會共完成群眾集資３８６萬元，義務出工２５．４萬個。如盤古鄉席崗村修建“戶戶通”需群眾集資８．６萬元，村委大會動員后，理事會３天收齊，１８天時間完成２２００米入戶水泥路的修建。村莊綠化由老黨支部書記組織，老黨員監督挖坑及栽樹質量，３天完成村莊風景樹栽植２５００株，逐戶督察澆水，并組織農戶代表巡邏護樹。為節約路燈安裝開支，理事會主動組織農戶義務開挖電纜溝槽，義務回填，并主動承擔施工隊卸桿立桿任務。

四、鞏固成果，進一步提升水平

泌陽縣扶貧整村推進和新農村建設工作取得了一定成績，但是距上級建設社會主義新農村的要求還有較大差距。對已完成整村推進的村，我們今年及今后將從幾個方面努力提升。一是進一步加快農村產業化發展步伐。二是加快生態農業、特色農業、高效農業發展，為農民“生活富裕”打好基礎。三是加快城鎮化步伐。四是以培養新型農民為目標，加強科技知識培訓。通過全縣廣大干部群眾的艱苦奮斗，使我縣的扶貧開發和新農村建設工作一年一個新臺階，年年都有新面貌，早日建成一個生產發展、生態良好、生活富裕的新泌陽。