實施單獨兩孩政策 提高特別扶助標準

記者 李中海

新《條例》的背景及意義

2014年5月29日，河南省第十二屆人大常委會第八次會議審議通過了《關于修改<河南省人口與計劃生育條例>的決定》，對于這次修改《河南省人口與計劃生育條例》（以下稱《條例》）的重大意義，市計生委相關負責人介紹說，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下稱單獨兩孩政策），逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”

“《條例》自2003年施行以來，為我省的人口和計劃生育工作提供了有力的法制保障，對穩(wěn)定全省低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。”市計生委相關負責人說，“現在，按照國家的要求，根據我省的實際和全省人民的意愿，省人大對《條例》進行了局部修訂。這有利于統籌解決人口問題，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展；有利于增進家庭幸福社會和諧；有利于為中原崛起河南振興創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。”

新《條例》修改的主要內容

新修改內容主要有三個方面。一是調整完善了生育政策，實施單獨兩孩政策，即一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子。對此，市計生委相關負責人特別強調說，單獨兩孩政策，不是一些人誤認為的可以生育第二胎，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，如果一對夫婦第一胎生育的為雙胞胎或多胞胎，則不符合這一新政策。

二是取消了生育間隔。取消生育間隔是這次新《條例》修改的內容之一。原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“4、28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消了此項規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

雖然取消了生育間隔，但是，計生部門仍然倡導合理的生育間隔，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生產生一定的影響，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來一定的壓力。

三是加大了對計生特困及失獨家庭特別扶助的力度。

首先是實行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標準，并在國家規(guī)定標準基礎上增加一倍。根據國家衛(wèi)計委等部門有關規(guī)定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。在這次《條例》修改中，按照就高不就低和城鄉(xiāng)一致的原則，新《條例》規(guī)定：“對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術并發(fā)癥患者，符合國家有關特別扶助條件的，在國家規(guī)定扶助標準的基礎上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉(xiāng)不相同時，按較高標準執(zhí)行。”也就是說，我省城鄉(xiāng)計劃生育特殊困難家庭統一在國家規(guī)定的城鎮(zhèn)計劃生育特別扶助標準基礎上再增加一倍。自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元 。

其次是對失獨夫妻給予經濟救助。新《條例》規(guī)定：“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。”具體的救助辦法和救助標準，由各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府結合當地實際制定、實施。

再次是對失獨失能老人規(guī)定由政府供養(yǎng)。針對獨生子女死亡家庭的特殊困難情況，新《條例》規(guī)定：“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標準給予生活照顧和物質幫助。”

如何申領單獨二孩《生育證》

生育政策調整后，公民生育第二個子女仍需經過批準，申領二孩《生育證》。

關于具體申請程序。第一步，填寫表格。填寫二孩《生育證審批表》。第二步，單位核實。二孩《生育證審批表》需經夫妻雙方單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會簽署核實意見。第三步，提供材料。一是經相關部門簽署核實意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證）；三是夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關證明材料）；四是單獨一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會出具的結婚且只生育（收養(yǎng)）一個孩子證明。獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父（養(yǎng)父）所在單位或村民（社區(qū)居民）委員會出具的相關證明；五是夫妻近期2寸免冠合影照5張。第四步，審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準并發(fā)證。

二孩《生育證》的辦理程序比之前的“雙獨二胎”簡化了很多，按照省衛(wèi)生計生委的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審批必須在15個工作日內完成，縣級衛(wèi)生計生行政部門必須在30個工作日內完成。也就是說，只要材料齊全，條件符合，《生育證》當時就能辦下來，而最長也不能超過45個工作日。

之前已獲得的計生獎勵和違法行為如何處理

對于要求再生育的單獨夫婦，已經享受的獎勵優(yōu)惠待遇怎么辦？

新《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回獨生子女父母光榮證和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。但是，計劃生育獎勵優(yōu)待的政策內容比較復雜，比如獨生子女父母獎勵費，農村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經濟收入、集體福利、征地補償等經濟利益時獨生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其他社會保障優(yōu)先優(yōu)惠，等等，獎勵優(yōu)待的主體、標準、來源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切。按照省衛(wèi)生計生委的統一部署，新《條例》實施后，將根據各種獎勵優(yōu)待的主體、標準、來源，與相關部門一起研究制定具體的操作辦法。

采取有效措施，確保政策貫徹落實

市計生委相關負責人強調稱，各級衛(wèi)生、計生行政部門要認真學習、宣傳新《條例》，重點宣傳調整完善生育政策的重大意義，宣傳、解讀及闡述我省實施單獨兩孩政策的背景、意義，解答群眾關心的熱點問題，強調穩(wěn)定現行基本生育政策和低生育水平的重要性。明確我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要堅持提倡生育一個子女、依法控制生育第二個子女、禁止生育第三個及以上子女的基本生育政策。

簡化二孩生育審批程序。要按照要求，簡化二孩生育審批程序，提高審批工作效率，及時辦理相關證件。

加強請示匯報。實施新《條例》政策性很強，時效性很強，社會情況千差萬別，遇到法律規(guī)定不明確，或理解不清楚、把握不準確的事情，不要輕易對群眾拒絕否定，需要請示的，可向市人口計生委政策法規(guī)科電話聯系或發(fā)公函請示。要把好事辦好，實事辦實，最大限度地為群眾提供優(yōu)質服務。

對發(fā)現有不作為及違法行政等行為的，一經查實，將嚴肅處理，并追究相關領導和工作人員的責任。

調整政策不等于放松計生工作

調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。河南是一個擁有1億多人口的大省，人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發(fā)展不平衡、資源相對不足的基本省情沒有從根本上改變，全省經濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。因此，我們要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》和省《條例》，堅持提倡一對夫妻生育一個子女，依法控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女的基本生育政策。各級黨委、政府都要堅持計劃生育基本國策，毫不動搖做好計劃生育工作，堅持黨政主要領導親自抓，負總責，堅持計劃生育目標管理和“一票否決”。