我市學習貫徹《河南省人口與計劃生育條例》

驛城區：采取措施 貫徹落實

       本報訊 （通訊員 王慧娟 蘇文明）近日，省衛生計生委召開貫徹落實新《條例》電視電話會議后，驛城區人口計生委把學習宣傳和貫徹落實新《條例》精神作為當前人口計生工作的重點，迅速行動，采取措施，真正做到把好事辦好、實事辦實，最大限度地為群眾提供優質服務。 

       組織學習， 充分認識修訂《河南省人口與計劃生育條例》的重大意義。把握精神實質，廣大干部職工從而統一思想，提高認識，形成工作合力，切實把新《條例》貫徹落實好。廣泛宣傳，使新《條列》新政策家喻戶曉。重點宣傳調整完善生育政策的重大意義，宣傳倡導合理的生育間隔。在鄉、村人口集中地設咨詢臺，現場接受群眾咨詢；分別利用橫幅、標語、宣傳欄、墻報、入戶發放宣傳冊等形式進行集中宣傳，擴大新《條例》的社會知曉率。認真落實，抓好新《條例》實施后的政策銜接工作。積極做好相關政策銜接工作，準確理解和執行“單獨兩孩”政策，同時做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，特別是落實好新《條例》新增加的特別扶助政策。按照要求，簡化二孩生育證審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。強化服務，為新《條例》順利實施提供保障。將符合“單獨兩孩”政策擬生育的夫婦納入孕前優生健康檢查項目目標人群，并作為計劃生育重點服務對象，提供免費孕前優生健康檢查服務，最大限度降低出生缺陷和高危妊娠發生風險。

泌陽縣用好“四牌” 擴大影響

       本報訊 （通訊員 戴相生）近日，泌陽縣用好“四牌”擴大新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》宣傳的輻射面和影響力，提高社會各界對新《條例》的認識了解程度，收到了良好的社會效果。

       《條例》宣傳進景區，用好“旅游牌”。將新《條例》宣傳車開進銅山湖、白云山、盤古圣地等風景區開展宣傳，重點宣傳“單獨兩孩”政策、計劃生育特殊家庭扶助政策等，群眾在游玩的同時能夠輕松學到新《條例》精神。

       開展小手拉大手活動，用好“親情牌”。與縣教體局聯合開展新《條例》進校園活動，計生工作人員為全縣中小學生上一堂新《條例》知識課，將新《條例》內容印成小折頁，發放給學生，從而影響到家長。

       充分利用網上計生便民服務中心，用好“網絡牌”。充分利用網絡平臺優勢，在泌陽人口網站開設宣傳新《條例》專欄，廣泛接受群眾咨詢，派專人負責在線解答或在第一時間給予詳細的回復。

       舉辦新《條例》演講比賽，用好“比賽牌”。在縣電視臺發布比賽活動啟事，號召全縣廣大干部群眾圍繞逐步調整完善的生育政策，以促進人口長期均衡發展、提高出生人口素質、加強流動人口服務與管理等方面的內容為題材，開展演講比賽，營造了人人參與學習宣傳新《條例》精神的濃厚氛圍。

正陽縣：學習研究 形成共識

       本報訊 （通訊員 徐澤鈞）近日，省衛生計生委貫徹落實新《條例》電視電話會召開之后，正陽縣人口計生委黨組召開專題會議，部署貫徹落實新《條例》相關精神。

       該縣人口計生委黨組要求，在當前和今后一個時期，認真抓好新《條例》貫徹落實工作，不斷強化宣傳工作，努力在群眾中形成共識。

       把貫徹落實新《條例》擺上重要日程。按照省衛計委的統一要求，把新《條例》關于實施“單獨兩孩”政策、取消生育間隔、計生困難家庭扶助政策的新規定學習好、貫徹好、落實好，及時向群眾宣傳，確保新政策迅速落實到位。

       抓好人口計生工作常態化管理工作。堅持“三不變”、“四到位”，持之以恒地抓好人口計生工作，扎實做好穩定低生育水平、免費孕前優生健康檢查項目、出生人口性別比綜合治理、流動人口服務管理、利益導向政策落實等項重點工作，確保各項目標任務落到實處。

       堅持創新推進服務型職能轉變。以創建服務型計生隊伍為主線，不斷加大創新力度，深入開展創建“幸福家庭”活動、流動人口健康檢查服務、依法行政示范鄉鎮創建及人口均衡型社會綜合配套改革創建工作，確保各項工作有創新、服務職能有轉變。

       強化機制建設，進一步穩定計生干部隊伍。在機構改革中，認真做好抓班子、帶隊伍工作，堅持做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，為打造“陽光計生”、“和諧計生”營造良好的人口環境。

開發區：安排部署 強化宣傳

       本報訊 （通訊員 田書珍）河南省衛生計生委貫徹落實新《條例》電視電話會議召開后，近日，開發區人口計生委迅速安排部署，落實學習新《條例》精神，在全區開展“單獨兩孩”生育政策的宣傳服務活動。

       舉辦計生干部培訓班。面向全區人口計生系統干部，認真開展“單獨兩孩”生育政策的學習培訓，要求基層計生干部把政策了解透徹，與群眾面對面開展宣傳，在第一時間把新的政策傳達給育齡群眾。

       開展集中宣傳活動。在文化廣場、小游園開展集中宣傳服務活動，設立咨詢臺，向過往群眾發放宣傳單，群眾從而能夠及時了解新政策及辦證流程。

       利用多種載體進行宣傳。利用網站、電視、報刊等載體宣傳“單獨兩孩”生育政策，利用村務、政務公開欄及時公開再生育條件。

       做好辦證服務工作。在辦證服務上，要求各鄉鎮（辦事處）對符合新規定并申報再生育的夫婦，要做到及時受理、及時審批，確保新的生育政策順利實施。

遂平縣：認真解讀 深刻理解

       本報訊 （通訊員 李西云）近日，遂平縣人口計生委迅速貫徹落實新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，啟動實施“單獨兩孩”政策，取消了生育間隔。凡是符合再生育法定條件并有生育第二個孩子愿望的夫婦，可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。對新《條例》規定的計劃生育特殊困難家庭（獨生子女死亡、殘疾家庭）享受的新的扶助政策等內容進行了學習培訓。

       該縣人口計生委負責人在培訓時要求委機關全體人員要深刻理解學習貫徹新修改的《河南省人口與計劃生育條例》的重要意義，要與時俱進，不斷提升優質服務水平。要求各級黨委政府都要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政主要領導親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理和“一票否決”制度。

       利用各種傳統媒體、網站、設立咨詢臺、發放宣傳品等形式，不斷加大對新《條例》的宣傳力度，

       要加強政策統籌，加強工作協調，強化任務落實。建立健全黨委領導、政府負責、部門配合、社會協同、公眾參與的工作格局。確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

       在黨的群眾路線教育實踐活動中，把學習宣傳計劃生育新《條例》作為當前計劃生育宣傳教育工作的重點，擺在工作的首位，積極部署，周密安排，采取多種形式，迅速在全縣掀起學習宣傳的新高潮。

放開“單獨二胎”既要準生還得敢生

雷鐘哲

       曾經三番五次“被放開”的“單獨二胎”政策，終于一錘定音塵埃落定。日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在明確堅持計劃生育基本國策的同時，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，并使其逐步完善，促進人口均衡發展。消息一出，大多網友歡呼雀躍，雀躍之后，又陷入了深深的糾結中。

    用“喜憂參半”或者“驚喜交集”形容網友心情，應該說恰如其分。當然對于富人而言，是沒必要亦喜亦憂的，因為他們較之窮人，“生育權”更加堅實，放開“單獨二胎”政策后，只不過又得到了一件“合法”的外衣，事實上，超生罰款政策對他們不起什么作用。

    而相對于不富裕的人來說，首先，糾結于養育孩子的成本。如今撫養一個孩子，從懷孕到分娩，從出生到成長，直到學成后參加工作，的確是一筆很大的支出。其次，糾結于準生手續的難辦。在一些地方部門的衙門作風下，“辦證”——包括準生證，沒有三番五次，沒有來回折騰，一般很難辦成。再次，糾結于孩子將來的就業。現在的70后、80后年輕人，本身就經歷了就業的煎熬。

    總而言之，放開“單獨二胎”，逐步完善生育政策，是一個利好消息，有利于社會的和諧和經濟的發展。但同時還要看到，要使這一權利惠及每一個符合政策的人，還有很多其他因素，例如提高國民基本福利待遇，解決“敢生”問題。不解除這些后顧之憂，權利就不能平等落實，政策就不能發揮效用。另外，在政策細則上，也要更加人性化，政策大門打開了，不能有數重玻璃門層層阻隔，給通行帶來諸多的障礙。

       新聞鏈接：備受全省人民關注的“單獨二孩”生育政策在我省正式落地。5月29日下午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》，并將于公布之日起正式實施。當天下午，省衛計委召開通氣會，對新修訂的《條例》向社會予以解讀。

“單獨”夫妻等可生二孩

    新修訂的《條例》主要有三方面內容變化：一是啟動實施“單獨二孩”政策，即一方是獨生子女的夫妻可生育兩個孩子。二是取消了生育時間間隔。三是規定了對“失獨”等計生特殊困難家庭新的扶助政策。

    根據修改后的《條例》，我省符合生第二個孩子的條件為：經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業5年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；夫妻一方為獨生子女的。

    如果夫妻雙方均為農村居民，除適用上述規定外，符合下列條件之一并要求生育的，經批準可以生育第二個子女：夫妻只生育一個女孩的；男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的(若姊妹數人，只照顧一人)；在深山村定居5年以上，并繼續定居的；夫妻雙方為少數民族的。

    根據原《條例》，符合規定生育第二個子女的夫婦，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外。修改后的《條例》刪除了這一條。也就是說，符合條件又想生育第二個孩子的，女方即使不到28周歲，也不用再等4年了。

對“失獨”夫妻增加一倍扶助金

    對獨生子女發生三級以上殘疾或死亡的夫妻，實行較高標準的扶助，是此次我省修訂《條例》的一大亮點。

    這一亮點，主要體現在三方面：第一，自2014年起，我省對獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金，按照城鄉一致的原則，在夫妻中女方年滿49周歲后，對夫妻二人每人每月發放540元、680元，這一標準比國家扶助標準增加了一倍。第二，對“失獨”夫妻，由省轄市、縣級人民政府結合當地實際，給予經濟救助。第三，對“失獨”夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮“三無”老人或者農村五保老人給予生活照顧和物質幫助。

生二孩仍需先辦證再生育

    針對社會上有人認為此次《條例》修訂說明計劃生育工作要放松了的說法，省衛計委負責人當天予以否認，并強調計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

    根據新修訂的《條例》，打算生二孩的“單獨夫妻”仍需先辦證再生育，具體辦理程序是：夫妻雙方填寫《二孩生育證審批表》，交由雙方單位簽署核實意見，無單位的需經夫妻雙方戶籍地村民(社區居民)委員會簽署核實意見，有關材料一并提交女方戶籍地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛計部門批準并發證。

    雖然新修訂的《條例》取消了生育時間間隔，但省衛計委建議，有生二孩打算的“單獨夫妻”應科學安排生育時間，避免“扎堆”，以利于孩子的健康成長。 (李旭兵 劉亞輝)