旅游法不必急于求成 “帶病”闖關

            目前，已提交人大常委會審議的旅游法草案受到廣泛關注，引發行業和市場的一些爭議。綜合各媒體的相關報道，筆者認為，爭議焦點主要有六：一、對“旅游”定義過于寬泛；二、偏離市場經濟原則，政府對市場干涉過多；三、只有行政處罰，缺乏刑事處罰；四、旅游規劃的評價缺乏系統性約束；五、對政府行為的有效約束不足；六、在港澳特區的適用銜接問題未化解。

筆者認為，旅游法的根本屬性是境內（港澳臺除外）適用的產業組織政策法，其核心問題是處理好旅游產業規模經濟和競爭活力之間的矛盾，既要促進產業規模經濟效益提高，又要有效維護市場的積極競爭，通過協調旅游市場經濟規模和競爭效率，建立起法制化的市場秩序，取得現實可行的收益。

近10年來，我國旅游經濟發展很快，旅游投資規模較大，但是，市場經濟的旅游發展和行政部門管理之間存在矛盾，即自由準入、自由競爭和行業區域性壁壘間存在對立和矛盾；企業自主創新和政府行政主導相抵觸；旅游市場無序和旅游公共管理匱乏并存；對于企業和旅游者來說，缺乏法制化的權益保障，對于政府和企業來說，缺乏制度性的有效約束。雖然涉及旅游產業的法規、條例眾多，但是，根本性矛盾未化解，現在該草案出現爭議，根源還是這一根本性矛盾。

筆者認為，旅游法草案作為產業組織政策法，應以狹義的“旅游”為立法之本，應將旅游（消費）和旅行（空間移動）嚴格區分，須將政務會議、居民就醫等排除在外。

針對旅行社的違法行為，草案只規定行政處罰，缺少刑事處罰內容。而且，最重的處罰是20萬元以下的罰款；初犯的并處停業整頓，再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證。在客觀上，使得違法的成本較低。

草案中有關旅游規劃評價的部分，筆者認為應該委托給第三方組織主持規劃執行和綜合收益評價，并接受媒體和司法監督。

該法不適用于港澳特區和臺灣地區，這就迫切需要做好司法銜接工作。香港頻發的內地旅行團“零團費”事件的根本原因，是內地和港澳相關法律法規的規定不同，極個別不法從業者鉆了“一國兩制”法律的空子。

鑒于目前市場和行業對旅游法草案的一些爭議，相關修改工作比較復雜，筆者建議旅游法制定應密切結合大部制改革趨勢，鮮明地秉承市場經濟原則，切實保障旅游產業的市場化、法制化。旅游法頒布應該從嚴——嚴謹實用、可操作性第一；從準——精準按照市場經濟原則制定；從穩——適合時機、穩步審議，不急于求成，不“帶病”闖關。