城市不應有“零乞丐”的野心

           佛山市近日出臺“禁止乞討者在公共場所出沒”的城市容貌標準，我不太認同。雖然我多年來一直堅持反對兒童乞討，但我不認為，城市應完全拒絕成人乞討者。畢竟，全世界幾乎沒有一座城市可以徹底解決乞討問題，就人類目前發展水平看，城市不應有“零乞丐”的野心。

　　無論國家有多富，城市有多發達，都難免有窮富之分。窮者一旦落難，就很有可能被迫乞討，處于社會最底層，但他們同樣是城市的組成部分。雖然他們的行乞會給其他市民帶來一些不快，也給城市治理帶來難題，但幾乎所有發達國家的城市對他們都采取相當寬容的態度。多大程度上理解與接受他們的生活方式與境遇，決定了這座城市包容與同情心的最矮短板。

　　把乞討者趕走，并不意味著這座城市就沒有窮人，或不得不依靠乞討為生的人。誰沒有落難的時候呢！“禁止乞討者出沒”，照顧了城市市容，卻喪失了人情，城市也將失去應有的魅力。更何況，雖然我國有專門的法規條例嚴格禁止兒童乞討行為，但并未出臺類似文件禁止成年人行乞。只要他們沒有違法行為和危害社會公共安全，行乞不應被禁止。為了城市“容貌”而禁止乞討，就像為了皮膚光滑而遮蓋每個毛孔一樣，既不可能，也不健康。

　　事實上，任何處于轉型期、城市化高速發展的國家，都會必然出現一些甚至很多乞討者。因為城市化加速會產生貧富差距，乞討者也會隨之出現。除了生活所迫之外，一些人也可能以此作為職業，還有一些人以此作為自我選擇的生活方式。這都是中國社會發展進程的正常現象，無論是城市居民，還是城市管理者，都應對此抱有開放的態度。

　　禁止乞討者出沒，相當程度上反映了城市管理者對城市定位、權力運用還沒有清晰的認識。曾幾何時，我們一想到建“文明城市”，就是街邊小店關張，報亭關閉，流動小販消失，農民工被驅趕，這種現象在骨子里折射了一些城市管理者忽視對城市弱勢群體的基本關懷，忘記了很多時候弱勢群體、中低收入階層才是城市良性運行的基石。

　　人類文明發展至今，已經在很多國家實現了沒有大規模乞討者出現的成就。“半城市化”的中國也基本實現了這一點。但就目前的發展狀況看，乞討者不可能禁絕，這是城市管理者必須要正視的客觀現實。事實上，向乞討者提供更多有效的社會救濟與收容場所，才是讓城市容貌變得更美的法寶，也是讓城市變得“更有面子”的良心之舉。

　　（作者是中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任）