市地稅局副局長牛華忠就發票有關問題答記者問

為加強發票管理，有效打擊印制、販賣、使用假發票及拒開發票等不法行為，提高消費者依法索取和保管發票的積極性，堵塞稅收漏洞，發揮以票控稅作用，增加稅收，進一步優化經濟發展環境，駐馬店市地稅局專門成立了打擊假發票工作領導小組辦公室。記者就有關發票管理問題采訪了市地稅局副局長牛華忠。

記者：什么是發票？地稅機關管理發票的范圍有哪些？

牛華忠：發票是指在購銷商品時提供或者接受服務及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證，同時也是財政、稅收、審計等部門進行財務稅收檢查的重要依據。

地稅機關的發票管理范圍是依據地稅征管的行業確定的，主要有交通運輸業、建筑安裝業、金融保險業、郵電通信業、文化教育體育業、服務業、轉讓無形資產、銷售不動產及其他業務等９大行業。

記者：什么是假發票？

牛華忠：是指未經省級以上稅務機關指定企業印制，未經稅務機關進行發售而私自印制、偽造，或向稅務機關以外的單位及個人購買、代開，無發票防偽標志、無發票監制章，或發票代碼、發票號碼、子軌位數、發票聯次等與發票規定不符，發票背面沒有發票違章舉報電話及二維識別碼等，均屬假發票。

記者：請您談一談，發票違法犯罪行為主要有哪些危害？

牛華忠：發票違法犯罪行為，不僅侵蝕了國家稅基，嚴重擾亂稅收管理和市場經濟秩序，威脅國家經濟和稅收安全，誘導偷稅、騙稅等各類違法犯罪行為的發生，而且也為財務造假、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資產等其他經濟犯罪提供了便利條件，已經成為社會經濟生活中的一個毒瘤和公害，引起了社會廣泛關注。

記者：當前我市假發票治理面臨的形勢如何？

牛華忠：從目前我們受理的發票舉報案件看，假發票治理面臨的形勢依然十分嚴峻，發票違法犯罪呈現新態勢。違法犯罪重點目標已從增值稅專用發票轉向其他發票，特別是建筑安裝業、交通運輸業、餐飲業、服務業等普通發票居多，還出現了專門代發涉稅違法信息和專門從事代開發票的團伙，發票違法犯罪正趨向網絡化、專業化。這類不法活動已形成產供銷一條龍網絡，銷售時以網絡、手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發票或招攬代開發票業務。

記者：近年來地稅部門對打擊發票違法犯罪采取了哪些舉措？效果如何？

牛華忠：多年來，我們堅持預防、檢查、懲處三管齊下的方針，發票治理工作取得了一定成效。

從預防角度上，我們廣泛開展了“凈化稅收環境，請您遠離假發票”為主題的稅法宣傳活動。印制宣傳手冊５０００本、宣傳單２萬份，制作“警示牌”８０００個，舉辦企事業單位財務人員發票知識培訓班５０多場（次），提高了相關人員識假、拒假、打假的能力和意識。

在發票檢查上，我們通過稅務稽查、日常檢查、發票專項檢查等形式，做到查稅必查票。近３年來共查處納稅人使用或取得假發票違法案件１３４８起，補稅罰款９００多萬元。

在打擊懲處上，以制售假發票為重點，全市各級地稅機關會同公安部門，共搗毀發票販假窩點２個，抓獲票販子２５名，其中４人被判處有期徒刑，１人勞動教養，６人被刑事拘留，收繳假發票３２萬份，取得了假發票治理的階段性成果。

記者：今年全市打擊發票違法犯罪的重點是什么？

牛華忠：今年打擊發票違法犯罪的重點是，打擊不法分子偽造、非法印制發票，利用手機短信、互聯網、傳真、郵遞等交易方式大肆進行兜售假發票和非法代開發票活動。

記者：今年治理假發票有哪些主要措施？

牛華忠：假發票是一種頑癥，對它的整治工作不能一蹴而就，需要我們廣泛深入地宣傳，多個職能部門密切配合，社會各界積極參與，常抓不懈，始終保持打擊假發票的高壓態勢。

一是教育防范不松懈。通過多種形式廣泛宣傳發票管理知識，努力培養人們的索票意識，從而自覺將假發票拒之門外。５月２７日全省范圍內開展打擊發票違法犯罪集中宣傳活動，市地稅局將在世紀廣場設立全市宣傳活動主會場，歡迎廣大市民、納稅人屆時參加。

二是源頭治理不手軟。公安、國稅、地稅部門建立長期協作機制，通過集中整治，重點打擊，嚴厲打擊制售假發票的犯罪行為，從源頭上切斷假發票的流通。同時，對假發票大案、要案在新聞媒體上曝光，震懾犯罪分子，擴大社會影響。

三是嚴厲打擊不留情。堅決遏制制售假發票、非法代開發票的“買方市場”。我們將組織專項發票檢查，對行政事業單位、企業單位２００８年度支出憑證進行全面檢查，對企業入賬的稅務機關代開發票將逐份比對，鑒別真偽。對查實的用假單位和個人，將嚴格按照法律法規的規定給予稅務行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

記者：開展打擊假發票專項整治活動有何意義？

牛華忠：眾所周知，不法分子制售假發票和非法代開發票危害巨大。它為財務造假、逃稅騙稅、貪污賄賂、洗錢詐騙、走私販私、濫發獎金、揮霍公款、侵吞國家資財等違法犯罪活動提供條件，嚴重擾亂市場經濟秩序，污染經濟環境，破壞財經紀律，影響國家安全，損害社會誠信，敗壞社會風氣，開展假發票專項治理工作對打擊上述違法行為具有十分重要的意義。

記者：請問，舉報假發票違法犯罪行為有何獎勵？

牛華忠：打擊發票違法犯罪不僅僅是地稅部門的事情，也需要社會的廣泛參與和積極配合。根據國家稅務總局、財政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》的規定，檢舉偽造、變造、倒賣、盜竊、騙取可用于抵扣稅款的發票行為的，最高給予１０萬元的獎金。檢舉偽造、變造、倒賣、盜竊、騙取非抵扣稅款的其他發票行為的，最高給予５萬元的獎金。舉報使用假發票的，查實后，根據省地稅局有關規定每次給予５００元的獎勵。

記者：駐馬店市地方稅務局推行有獎發票?熏具體在哪些行業使用？其推行有何重大意義？

牛華忠：有獎發票的實施范圍，在行業上主要涉及飲食、娛樂和服務業，在票證種類上主要包括飲食、娛樂和服務業三類定額發票。推行有獎發票，有利于提高消費者依法自覺索取發票的積極性，充分發揮稅務機關以票控稅職能，公平稅負，更有利于規范發票管理程序，打擊發票違法行為，營造良好稅收環境，維護合理、合法、公正、公開、公平的市場經濟秩序。

記者：消費者如何鑒別發票真假？

牛華忠：真正發票使用彩色加無色纖維專用紙彩纖紙印制，手感光滑、不易折斷，自然光下發票上呈現紅、藍兩色、且分布不均，在紙的正反面均可觀察到，撕開紙張可挑出彩色纖維，同時還有少量隱形纖維在紫外燈下呈藍色。發票監制章使用紅色熒光防偽油墨套印，發票聯票頭套印有大紅色的“全國統一發票監制章”，在紫外線熒光燈下呈橘紅色熒光。同時，發票使用了無色隱形油墨變化防偽技術，即隱形“金稅印務”字樣按批次變化排列，在紫外燈下呈明亮的桔紅色熒光。每期有獎發票單獨設置發票批號，發票聯背面印有發票違章舉報電話及二維識別碼等。

記者：消費者在外面一些飯店吃飯，經常被給假發票？請問消費者如何維權？

牛華忠：任何單位和個人發現納稅人拒開發票、開具假發票、轉借、轉讓、代開發票、以開具收據代替發票等發票違法行為的，可通過撥打駐馬店市地方稅務局舉報中心電話２８５１８６４或者登陸駐馬店市地方稅務局網站等方式向稅務機關進行舉報。

近期我局將聯合新聞單位和有關部門在全市范圍內進行明查暗訪，歡迎廣大群眾提供相關線索。

記者：違反發票管理法規的行為有哪些？對此應如何進行行政處罰？

牛華忠：（１）未按規定印制發票、生產發票防偽專用品的行為。（２）未按規定領購發票的行為。（３）未按規定開具發票的行為。（４）未按規定取得發票的行為。（５）未按規定保管發票的行為。（６）未按規定接受稅務機關檢查的行為。對有上述行為之一的單位和個人，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可并處１萬元以下的罰款。有上述所列兩種或兩種以上的行為的，可分別處罰。（７）非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發票的行為。由稅務機關收繳發票，沒收非法所得，可并處１萬元以下的罰款。（８）私自印制、偽造變造、倒買倒賣發票、私自制作發票監制章、發票防偽專用品的行為。由稅務機關依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可并處１萬元以上５萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（９）違反發票管理法規，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款１倍以下的罰款。    （本報記者）