駐馬店市地方稅務局副局長牛華忠 就進一步加強高收入者個人所得稅征管答記者問

□晚報記者   劉金霞

問：為什么出臺進一步加強高收入者征管的《方案》？

答：近年來，隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出。個人所得稅調節收入分配的作用日趨明顯，但由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，隱蔽性強，高收入者個人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進一步加強稅源監控和稅收征管，強化對高收入的調節力度，根據國家稅務總局和省局的要求，我市出臺了《關于進一步加強高收入者個人所得稅征管的實施方案》，力求解決高收入者個人所得稅征管中出現的新情況和新問題，進一步發揮稅收調節分配的作用。

問：地稅機關進一步加強高收入者個人所得稅征管的總體考慮是什么？

答：根據目前高收入者所得來源多元化和所得形式多樣化，以及高收入稅源難以監控等特點，結合地稅征管實際，主要從以下幾個方面著手強化征管：

一是各級地稅機關將結合我市經濟總體水平、產業發展趨勢和居民收入來源特點，進一步調查摸清本地區高收入者相對集中的人群，確定管理的重點。

二是將調查摸底情況與日常管理情況對比，找到薄弱環節，采取措施不斷強化高收入者的日常稅源管理和監控。

三是對高收入者的主要所得項目，根據不同的性質和特點，有針對性地采取措施加強個人所得稅征管。

四是堅持開展納稅評估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時通過媒體予以曝光，促進高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。

五是切實優化納稅服務，方便高收入者依法納稅，維護好納稅人的合法權益。

問：近年來，我市地稅機關在加強個人所得稅征管方面采取了哪些具體措施？

答：（一）強化對高收入者的管理。這始終是個人所得稅征管的重點。針對高收入行業和個人的特點，我市逐步建立起演出市場、建筑安裝等行業管理辦法，制定了個體工商業戶生產經營所得、勞務報酬所得個人所得稅征收管理辦法，進一步規范重點稅源管理，改進分行業核定征收個人所得稅的工作，強化征收管理秩序，為強化高收入者征管提供了制度保證，促進了對高收入者的征收管理。

（二）推進全員全額管理。全員全額管理是個人所得稅管理的方向。稅務機關通過全員全額管理，可以全面掌握個人收入信息，實現對高收入者重點管理。近年來，我市通過推廣使用個人所得稅管理系統，大力推進全員全額明細申報管理工作，近1000戶個人所得稅扣繳義務人納入全員全額明細申報，覆蓋3萬多納稅人。為我市實現稅收的科學化、精細化管理打下了良好的基礎。

（三）加強稅源的源泉管理。近年來，各級稅務機關進一步加強了對個人所得稅稅源的源泉管理，在推行全員明細申報的基礎上，加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作，逐步對當地高收入人員建立其檔案，有效加強了個人所得稅的稅源控管和對高收入者的重點管理。

（四）優化納稅服務。近年來，我們不斷改進和優化對納稅人和扣繳義務人的服務。充分利用各種宣傳工具和宣傳手段，加強內外部的宣傳輔導，如通過地稅外部網站、辦稅服務大廳、12366服務熱線、“稅收宣傳月”、報紙、電視等多種形式、多種場所、多種渠道發布個人所得稅政策信息，擴大政策宣傳的覆蓋面，提高高收入者的納稅意識，評比表彰全市個人所得稅先進扣繳義務人和納稅先進個人等。通過不斷的創新服務手段，以優質服務換取納稅人對個人所得稅征管工作的信任和支持。

（五）積極推進開具完稅證明工作。2008年以來，各級地稅機關按照國家稅務總局的要求，在實行扣繳義務人全員全額明細申報的基礎上，積極推進向納稅人開具完稅證明工作。截至目前，全市已向個人所得稅納稅義務人開具完稅證明近5萬份，有效地維護了納稅人的基本權益，提高了納稅人的自豪感。

問：地稅機關如何開展高收入者稅源管理和監控？

答：首先是突出重點，強化管理。加強對限售股轉讓所得和非上市公司股權轉讓所得，拍賣所得，房屋轉讓所得，股息、利息、紅利所得，勞務報酬所得征收管理；加強對規模較大的個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶的生產、經營所得征收管理；加強對各類私人辦學個人和勞務報酬所得征收管理。

其次是爭取主動，加強部門配合。我局領導就此項專題工作向市委市政府作了詳細匯報，取得黨委政府的大力支持和理解。地稅局將積極主動與有關部門聯系，加強部門之間協調溝通，建立工作協作機制，拓寬信息資源共享渠道，做好稅源監控。

再次是重點檢查，違法必糾。我市各級地稅機關將對確定的重點行業、重點單位、重點人員進行一次個人所得稅專項檢查，并納入到全市打擊涉稅違法犯罪、整頓規范稅收秩序工作中。對在檢查中發現的違法現象，將依照《征管法》進行處罰，對違法問題嚴重、影響惡劣、懈怠配合的將從重處罰，構成犯罪的依法移交公安機關。對查處偷逃個人所得稅的大案、要案及時曝光，震懾違法犯罪分子，遏止偷逃稅行為。

問：如何加強高收入者的主要所得項目征管？

答：對高收入者的主要所得項目，我市地稅機關將根據其性質和特點，按照相關稅收法律法規的規定，分別采取有針對性的措施，強化個人所得稅管理。

如對股權轉讓所得，加大計稅依據的審核力度，對計稅依據明顯偏低的，要依法核定；對限售轉讓所得、房屋轉讓所得及其他財產轉讓所得，我局將嚴格執行相關稅收政策，并結合征管中出現新的問題，盡快研究出臺解決措施。

納稅人生產經營所得，特別是本身從事代理及涉稅服務的會計、稅收和法律等專業性中介機構，應嚴格遵守相關法律法規，如實申報繳稅，不得采取核定征收的申報繳稅方式；對各類私人辦學及高收入者的其他所得，要嚴格按照國家稅務總局的有關政策規定，采取個人申報和稅務稽查相結合的方法，強化其個人所得稅征管。

問：牛局長能否重申一下高收入者繳納稅申報的時間和方法？

答：根據國家稅務總局制定的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后次年的3月31日(遇法定節假日順延)之前，向主管稅務機關辦理納稅申報；納稅人可以直接到主管稅務機關或者采取網絡申報兩種方式。如果納稅人申報的所有收入均已于年度中間全額繳納了稅款，可以通過自行到納稅服務大廳或網絡兩種方式完成申報。如果納稅人還有需要補繳的稅款，則需前往主管地稅機關辦稅服務大廳辦理補稅手續。另外，逾期不申報的高收入者將被處以2000元以上1萬元以下的罰款。

問：除了強化對高收入者個人所得稅征管外，在做好納稅服務工作方面還有哪些措施？

答：我市地稅機關在依法強化征管的同時，始終注重做好納稅服務工作，積極引導高收入者依法誠信納稅，提高納稅人稅法遵從度。如將繼續完善多元化的申報方式，有針對性地對高收入者開展個人所得稅法宣傳和政策輔導，積極了解高收入者的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復質量和效率。同時，將繼續做好為納稅人開具完稅證明和納稅人的收入、納稅信息保密管理工作，切實維護納稅人合法權益。要力爭通過地稅機關的優質服務，切實提高納稅人對稅法遵從度和納稅光榮感，為個人所得稅管理工作的順利開展營造良好環境。