市工業和信息化局局長答記者問

市工業和信息化局局長李新奇就擔保公司開展高息理財業務情況答記者問

近幾年，我市融資擔保公司發展迅速，逐漸成為我市經濟社會活動中的一支重要力量，在破解中小企業融資難、支持“三農”和個體工商戶發展中發揮了重要作用。近期，針對一些擔保公司刊登廣告、散發資料進行高息理財宣傳，許多市民來人來電進行咨詢。為此，本報記者日前專訪了市工業和信息化局局長李新奇。

問：什么是擔保公司？它的作用是什么？

答：我簡單地介紹一下擔保公司產生的背景，你就明白了。個人或企業在向銀行借款的時候，銀行為了降低風險，不直接放款給個人或企業，而是要求借款人找到第三方（單位或個人）為其做信用擔保，在這種情況下，擔保公司就應運而生了。擔保公司在開展業務時會根據銀行的要求，讓借款人出具相關的資質證明進行審核，之后將審計好的資料交到銀行，銀行復核后放款，擔保公司收取相應的費用。從經營的業務范圍來說，擔保公司分為融資性擔保公司和非融資性擔保公司。融資性擔保公司經監管部門批準可以兼營非融資性擔保公司的業務，而非融資性擔保公司則只能開展非融資性的擔保業務。目前，我市的擔保公司均屬于融資性擔保公司。

問：請您介紹一下擔保公司設立程序。

答：根據國家七部委聯合出臺的《融資性擔保公司管理暫行辦法》第八條規定，設立融資性擔保公司及其分支機構，應當經監管部門審查批準，經批準設立的融資性擔保公司及其分支機構，由監管部門頒發經營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門申請注冊登記。另據省工業和信息化廳及省工商行政管理局聯合下發的豫工信（2009）178號文件規定，申請設立或變更信用擔保機構（包括名稱中含有“擔保”字樣的機構）時，要嚴格依照審批條件和程序，由省轄市政府信用擔保行業主管部門審核，報省工業和信息化廳審批，然后由當地工商行政管理部門依據省工業和信息化廳的批準文件或審批意見，辦理相關登記注冊手續。凡是未經審批而注冊的擔保公司及分公司均是違反相關規定的。

問：什么是融資性擔保？融資性擔保公司的經營范圍有哪些？

答：融資性擔保是指擔保人與銀行業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。

《融資性擔保公司管理暫行辦法》第十八條規定，融資性擔保公司經監管部門批準，可以經營下列部分或全部融資性擔保業務：一、貸款擔保。二、票據承兌擔保。三、貿易融資擔保。四、項目融資擔保。五、信用證擔保。六、其他融資性擔保業務。第十九條規定， 融資性擔保公司經監管部門批準，可以兼營下列部分或全部業務：一、訴訟保全擔保。二、投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業務。三、與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。四、以自有資金進行投資。五、監管部門規定的其他業務。除此之外，就是非融資擔保公司可以經營的業務。

問：這么說，非融資性擔保公司可以經營的業務要比融資性擔保公司窄得多呀。

答：從表面看是這樣，但從資料上看，一些發達地區的非融資性擔保公司業務做得很大，比如工程履約擔保、投標擔保等都是比較大的業務。

問：我市擔保公司的現狀如何？

答：截至2010年底，我市共成立36家擔保公司，已累計為852戶中小企業提供了115982萬元的資金擔保，其中2010年擔保額就達47435萬元。從這些數字就可以看出，擔保公司的迅速發展不僅在一定程度上緩解了中小企業融資難的問題，也對我市經濟社會的發展起到了積極的促進作用。但近年來特別是國際金融危機爆發以來，一些信用擔保機構暴露出業務運作不規范、內部管理不嚴格、風險識別和管控能力不足等問題，個別單位違法抽逃資本金和非法經營金融業務的現象時有發生。這些問題的存在，不僅影響了整個行業的可持續發展，影響了信用擔保專業優勢和增信功能作用的發揮，也擾亂了正常的經濟金融秩序。

問：據反映，在擔保公司宣傳下，企業或個人把錢存在擔保公司獲取高息，這種現象符合不符合規定？

答：擔保公司的這種做法是非法集資，我們稱為高息攬存，也叫高息理財，是不允許的。《融資性擔保公司管理暫行辦法》第二十一條規定，融資性擔保公司不得從事下列活動：一、吸收存款。二、發放貸款。三、受托發放貸款。四、受托投資。五、監管部門規定不得從事的其他活動。

融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關部門依法予以查處。

問：為什么不準擔保公司吸收存款呢？他們的利息高，市民將錢存入他們那里不是能獲得更多的收益嗎？

答：根據國家法律規定，只有銀行業金融部門才能吸收民眾存款進行融資，這是為了維護國家金融秩序的穩定。在這里給廣大市民提個醒：絕不能受高息誘惑，把自己的辛苦錢存入擔保公司，這其中存在很大潛在風險。為防止個人財產造成不必要的損失，將錢存入銀行更安全、更保險。

問：市工信局作為主管部門在糾正擔保公司違規經營上有哪些措施？

答：針對擔保行業中出現的違規經營問題，從2010年12月至2011年5月為時半年的全省擔保公司清理整頓工作正如火如荼地開展。根據豫政辦〔2010〕132號文件精神，2010年12月，我局按照規范整頓的要求，對照國家和我省的有關規定認真組織全市擔保公司開展了自查工作。2011年1月，我局在自查自糾基礎上要求信用擔保機構進行整改。2011年2月~2011年4月，我局會同有關部門按照先易后難、優勝劣汰的原則，對各擔保公司進行檢查，對在規定期限內達到規定要求的信用擔保機構，將及時組織上報并重新確認，然后上報省工業和信息化廳。省工業和信息化廳根據有關法律、法規進行審核，對符合《融資性擔保公司管理暫行辦法》有關規定的信用擔保機構頒發經營許可證。重新確認的最后時限截至2011年5月20日。截至期限后，未獲得經營許可證的信用擔保機構不得開展融資性擔保業務，銀行業金融機構不再與其進行業務合作。規范整頓結束后，省信用擔保業務監管聯席會議統一組織檢查驗收，并向省政府和國務院融資性擔保業務監管部際聯席會議報告情況。在此要說明的是，那些未經審批而注冊的分公司更是違規的，其開展的違規業務給企業、個人帶來的財產損失或造成其他不良后果，相關部門要承擔相應責任。（本報記者）