賈康委員：推進(jìn)“省管縣”從財(cái)政向行政過(guò)渡

　　2月26日，賈康出席由新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、廈門(mén)大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院共同舉辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層論壇———控制通脹與保障民生”?！⊥鹾迫弧z

　　全國(guó)政協(xié)委員賈康邊走邊回答媒體記者的追問(wèn)，偶爾微微俯身，眼鏡片后透著專(zhuān)注傾聽(tīng)的神態(tài)，不茍言笑。他的回答大多只寥寥數(shù)語(yǔ)，從無(wú)贅言，也從不高談闊論。

　　作為2010年1月8日中央政治局 第 十 八 次 集 體學(xué) 習(xí) “ 財(cái) 稅 體 制改 革 ” 專(zhuān) 題 的 講解 人 之 一 ， 賈 康關(guān) 于 “ 十 二 五 ”時(shí)期中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展問(wèn)題的看法一直飽受關(guān)注———“兩會(huì)”前夕，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者終于有了與他交流的機(jī)會(huì)。

　　站在從“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)入“十二五”規(guī)劃這一重要時(shí)點(diǎn)，在財(cái)稅改革與發(fā)展方面，賈康認(rèn)為，首要的便是加快財(cái)稅體制的改革，鞏固和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級(jí)財(cái)政體制。

　　“我們需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化省以下分稅分級(jí)財(cái)政體制的改革，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施。”賈康說(shuō)。

　　按照此前財(cái)政部2009年公布的時(shí)間表，2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。隨著上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，如何順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)正受到越來(lái)越多的人關(guān)注。

　　“這一改革進(jìn)展和成效都比較明顯，但改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題”，賈康坦言，特別是以四川、河北、河南等為代表的轄縣大省，在實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革后，由于省級(jí)面對(duì)的管理單元增加、管理幅度(半徑)拉長(zhǎng)而遇到了一些矛盾。

　　對(duì)于問(wèn)題的具體表現(xiàn)，這位“力求理論緊密聯(lián)系實(shí)際的財(cái)經(jīng)研究工作者”自然而然地結(jié)合去年在某省的實(shí)地調(diào)研講了起來(lái)，夾雜著少有的形象化口語(yǔ)表述：除改革后省級(jí)財(cái)政管理單元的增加和管理半徑的擴(kuò)大，致使省級(jí)財(cái)政感覺(jué)應(yīng)對(duì)困難外，財(cái)政“省直管縣”與行政“市管縣”之間的體制性摩擦問(wèn)題也比較突出，“縣級(jí)的工作難度增大，面對(duì)省市兩個(gè)‘婆婆’，有些關(guān)系不好處理。”

　　不僅如此，設(shè)區(qū)市與直管縣之間“爭(zhēng)收爭(zhēng)利”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，市域內(nèi)的跨區(qū)域公共產(chǎn)品提供出現(xiàn)矛盾。此外，縣級(jí)工作人員對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)有“距離感”，“改革后，直管縣財(cái)政部門(mén)工作人員要直接‘跑廳’，往往開(kāi)始的感覺(jué)是‘差著輩兒’了，不熟悉，有拘束感和距離感。”

　　但是，賈康強(qiáng)調(diào)，對(duì)于上述轄縣大省在“省直管縣”財(cái)政改革過(guò)程中暴露出來(lái)的困難和問(wèn)題，需要予以正確分析和認(rèn)識(shí)。

　　在他看來(lái)，針對(duì)以四川、河北、河南等省為代表的轄縣大省在實(shí)施“省直管縣”財(cái)政改革過(guò)程中遇到的管理半徑難題，最根本的解決辦法是酌情調(diào)整這些省份的縣級(jí)行政區(qū)劃，減少縣(市)數(shù)量，擴(kuò)大縣(市)規(guī)模，以降低“省直管縣”財(cái)政體制下的管理對(duì)象總量，直至合理、可控范圍之內(nèi)。

　　當(dāng)然，在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確省、市、縣政府間的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)“省直管縣”從財(cái)政向行政的過(guò)渡等同樣應(yīng)引起重視。

　　賈康認(rèn)為，在財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)“扁平化”的過(guò)程中，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，在中央、省、市縣各級(jí)實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源，并適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)財(cái)力保障制度。“十二五”期間，應(yīng)使從中央到基層的三級(jí)財(cái)政框架，和其中“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的內(nèi)洽機(jī)制，大體成型。 （記者　王濤）