個稅法修正案出臺暫無時間表 三大懸念待揭曉

近日，即將報(bào)全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》引發(fā)媒體關(guān)注。目前關(guān)于該草案存在三大懸念，尤其是個稅法修正案出臺時間。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者獨(dú)家采訪了多位專家，專家們均表示，目前無法預(yù)測個稅法修正案的具體出臺時間。

此外有輿論呼吁，個稅征收應(yīng)考慮地區(qū)差異。就此中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者采訪了中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所何振一教授。何振一表示，“考慮地區(qū)差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度。

本輪個稅法修訂進(jìn)入最后階段

目前實(shí)行的《中華人民共和國個人所得稅法》從1980年第一次制訂以來，已修訂了五次。本次修訂是第六次。這期間中國的經(jīng)濟(jì)形勢、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化。1994年，中國個人所得稅僅73億元，2008年增加到3722億元。個人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。

數(shù)據(jù)顯示，2010年全國個人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7.3萬億元。個稅收入只占全國稅收的6.5%左右。雖然是中國第四大稅種，但個稅收入在中國財(cái)政總收入中占的比重并不大。因此中國個稅改革的空間是很大的。

今年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流時表示，我國將提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。隨后在3月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上，原則通過了個人所得稅法修正案草案，并確定了提高個人所得稅起征點(diǎn)，以及調(diào)整級次級距的改革方向。這次會議同時決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

3月20日，財(cái)政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇2011年會上表示，2011年我國將進(jìn)一步健全個人所得稅制度，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。

可以說中國這一輪的個稅法修訂，已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段。具體改革方式，還有待有關(guān)部門的最后敲定。

個稅法修正案存三大懸念

目前個稅法改革方案存三大懸念：一、個稅法修正案出臺時間；二、個稅起征點(diǎn)調(diào)到多少；三、是否會有稅制的變革。

3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了個人所得稅法修正案草案。同時決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

但截至目前，關(guān)于草案是否已提交全國人大常委會，尚未有確切消息。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者采訪了多位專家，專家們均表示，目前無法預(yù)測個稅法修正案的具體出臺時間。這是第一大懸念。

至于個稅起征點(diǎn)調(diào)到多少，有多種傳言。有認(rèn)為2500元，也有3000元，更有多位兩會代表呼吁調(diào)為5000元。綜合各種消息來看，目前還很難定論。這是第二大懸念。

有專家甚至認(rèn)為個稅起征點(diǎn)不宜過高。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生撰文指出，個稅起征點(diǎn)調(diào)到5000元，對低收入階層，沒有實(shí)際意義，反而有利于高收入階層。

據(jù)悉，此前我國個人所得稅起征點(diǎn)曾兩次調(diào)整，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元調(diào)為2000元。

至于第三大懸念，即是否會有稅制上的變革。3月29日，央行貨幣政策委員會委員李稻葵教授曾表示，個稅改革的關(guān)注點(diǎn)不要僅僅局限在起征點(diǎn)的問題上，而且要關(guān)注制度上的改革。個稅改革要考慮勞動收入、資本增值、分紅，同時也考慮其他各種綜合收入和家庭的負(fù)擔(dān)。

李稻葵的表態(tài)，顯然代表了目前關(guān)于中國個稅改革的主流看法。我國目前的個稅改革，起征點(diǎn)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是稅制。我國現(xiàn)有稅制，實(shí)行“一刀切”的辦法，掩蓋了大量的問題。

中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所何振一教授認(rèn)為，提高個稅起征點(diǎn)對于擴(kuò)大內(nèi)需有好處，但很難從根本上解決收入分配問題。對于那些收入較低的工薪階層，目前2000元的起征點(diǎn)已足夠，再提高個稅起征點(diǎn)對他們起不到作用。

關(guān)于個人所得稅稅制改革的各種觀點(diǎn)中，以家庭為單位征收個稅，考慮地區(qū)差異等觀點(diǎn)是比較受輿論重視的。雖然此次個人所得稅法修正案草案中，這些觀點(diǎn)暫未考慮，但已提上未來改革的議程。

個稅征收考慮地區(qū)差異操作上有難度

由于在征收標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行“一刀切”，不能充分反映納稅人的納稅能力，中國個稅征收在調(diào)節(jié)貧富上作用有限。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，個稅征收應(yīng)考慮地區(qū)差異。無論是個稅起征點(diǎn)，還是稅率，都應(yīng)考慮地區(qū)差異。央行貨幣政策委員會委員李稻葵認(rèn)為，以后的個稅改革可能需要分散化、地區(qū)化，新一輪的改革需要更多地讓地方去嘗試，去創(chuàng)新。

有分析人士認(rèn)為個稅的征收尤其要考慮各地區(qū)的房價(jià)差異。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者在采訪過程中了解到，一個在京的外地大學(xué)生，假設(shè)稅前月收入6000元，與一個在三線城市稅前月薪3500元的大學(xué)生。如果考慮到北京居高不下的住房成本、生活成本，前者與后者相比在實(shí)際工資上并無太大差異，然而前者卻比后者一年要多交近四千元個人所得稅。

對于個稅征收是否應(yīng)該考慮地區(qū)差異的問題，中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所何振一教授表示，“考慮地區(qū)差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度。例如以東西部來區(qū)分，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，也有很多地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。其次這在法律上很難界定。”