我國銀行業違規攬儲頻現 地方政府貸款和房貸風險聚集

２０１０年我國銀行業運行存三大問題 強化管理才能保證健康發展

    新華網北京４月１１日電（記者吳雨、蘇雪燕）多數國內銀行的年報現已出爐，除了靚麗業績以外，各家商業銀行也暴露出諸多問題。分析２０１０年我國銀行的運行軌跡，主要反映出三個方面的問題。

    違規攬儲現象頻現

    月末將近時，不少論壇網站總會出現吸收短期存款返利的帖子，一些中小銀行的客戶經理不惜個人出資返利攬存。為吸引大客戶存款，不少銀行送加油卡、購物卡、手機等禮品不在話下。

    去年，銀監會已經對中國光大銀行、廣東發展銀行、平安銀行和中國農業銀行等多家銀行的分行的違規攬儲行為進行通報，責令處理。

    總體而言，這些違規現象主要源于銀根緊縮，流動性壓力上升。

    ２０１０年央行６次上調準備金率，２次上調存貸款基準利率，使得銀行系統流動性水平回落，資金面緊張，尤其是部分中小商業銀行流動性壓力上升。

    中國人民大學金融教授趙錫軍表示，銀行流動性吃緊，銀行自然想通過發行理財產品來補充流動性。而銀行利率高企，銀行資金流動風險和兌付風險就會增加。

    中信銀行年報顯示，去年前５個月，中信銀行的存貸比皆超出７５％的監管紅線，致使該行信貸一度銳減，７月貸款月增量為－１３５％，才使得存貸比回歸監管紅線以內。中信銀行管理層表示，吸收存款將是該行今年業務的重中之重。

    截至２０１０年底，我國銀行業金融機構流動性比例４３．７％，同比下降２．１０個百分點。存貸款比例６９．４％，比年初下降０．１０個百分點。

    趙錫軍認為，在貨幣政策收緊的大環境下，加之央行即將出臺差別準備金動態調整機制，這使得銀行一味擴張資產變得無利可圖，轉型迫在眉睫。各家銀行在收緊信貸額度的同時，應對信貸結構做出調整，實現“以價補量”，投入更多精力在中小企業客戶或中間業務上。

    銀監會提出，今年將督促銀行業金融機構建立科學的流動性風險監測體系，加強資產流動性和融資來源穩定性的有效管理。尤其對于中小商業銀行，將加強現金流預測和限額管理，并推進新的流動性監管指標體系的實施工作。

    地方政府債務大于收入 房貸風險因素聚集

    目前，融資平臺債的風仍面臨總額高、涉及面廣、結構復雜等問題。某些財政收入不到２０億元的地方政府，卻干起了將近５００億元的投資項目，項目的償還能力讓人憂心。銀監會就此做出風險提示，“新一輪投資沖動可能帶來的風險值得關注”。

    另一方面，銀行房地產開發貸占比仍較大。年報顯示，與２００９年相比，中行、工行、民生、興業、農行和浦發分別上浮了０．６４個、０．２個、２．２１個、０．６７個、０．７個和１．９４個百分點。推動房地產市場泡沫積聚的因素還在增加。

    去年，銀監會全面開展政府融資平臺貸款“解包還原”和“六項清查”工作，提高其風險權重，足額計提撥備，督促核銷不良貸款；并伴隨一系列房地產調控政策出臺，要求對房地產開發貸實行名單式管理，對存在土地閑置１年以上的，一律不得發放新開發項目貸款等。

    重拳出擊以后，四大行地方融資平臺貸款清理成效明顯，建行今年前兩個月該類貸款已經減少了１４００億元，工行目前則下降１３４５億元。年報顯示，２０１０年深發展和建行房地產開發貸占對公司貸款余額比重分別下降了１．０４個和０．５７個百分點。可謂，“輕取不應，重按始得”。

    提高撥備標準，差別化個貸政策也是解決問題的有效途徑。

    銀監會表示，今年將嚴控地方政府融資平臺貸款增量，提高相關貸款的資本要求和撥備標準，尤其是加大土地儲備貸款的管理力度。并提出，今年將嚴格實行動態、差別化管理的個人住房貸款政策，限制各種名目的炒房和投機性購房。

    國泰君安銀行業分析師稱，今年通過加息、緊縮銀根、各地限購、新國八條出臺、房產稅“敲山震虎”等調控措施，銀行房地產類風險將得到緩釋。

     “齊魯銀行案”暴露管理空白

    ２０１０年末爆出的“齊魯銀行案件”，涉案人員通過偽造存單質押等金融票證，多次向齊魯銀行騙取信貸資金。銀監會指出，案件發生在基層網點和所謂低風險業務領域，且多為內部人員作案，暴露出銀行系統內部風控機制存在空白區。

    此外，部分銀行業金融機構市場風險管理意識不強，在交易賬戶和銀行賬戶劃分的準確性、銀行賬戶利率風險和代客交易等方面風險管理經驗欠缺。

    這都說明目前我國金融機構管理仍存“真空地帶”，制度亟待完善。

    雖然目前商業銀行內部風險防控水平較高，但機制上仍留有“真空地帶”。面對貨幣政策轉變、利率市場化推進和匯率體制改革的大背景，銀行業金融機構的市場風險管理能力亟待加強。否則，一旦被擊中要害，便有可能陷入困境。

    業內人士就此案件指出，城商行異地設分行需特別審慎。城商行的高增長本無可厚非，但其擴張必須要以一定的管理邊界作為支撐，盲目地追求規模勢必會給其經營埋下隱患。

    銀監會負責人近期表示，要建立案件防控長效機制，強化風險管理內生動力，并要求城商行立足本地經濟、加強風險管理，對城商行異地設分行將采取更加審慎的態度。

    中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，目前銀行最需要解決的問題還是公司治理問題，如果銀行具備有效的公司治理，其運營體系才會明確，才能夠提升對風險管控的認知。