財(cái)政部重申地方債務(wù)納入預(yù)算

     分析稱謹(jǐn)慎賦予地方發(fā)債自主權(quán)或可考慮

    記者從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，財(cái)政部部長謝旭人近日在地方考察時(shí)，重申要建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。這也是繼去年國務(wù)院專門發(fā)文，要求地方政府和相關(guān)部門清查地方融資平臺(tái)債務(wù)，以化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，財(cái)政部再次提出要讓地方債務(wù)進(jìn)預(yù)算。

    分析認(rèn)為，把地方債務(wù)納入預(yù)算，同時(shí)在目前財(cái)稅體制框架內(nèi)，適當(dāng)賦予地方政府發(fā)債自主權(quán)，才有望規(guī)范地方債務(wù)管理體系，有效避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

    地方債務(wù)規(guī)模引發(fā)隱憂

    地方債務(wù)問題一直備受關(guān)注。此前，來自審計(jì)署對(duì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)地方債問題審計(jì)調(diào)查的結(jié)果顯示，截至2009年底，上述被審計(jì)地方的政府性債務(wù)余額為2.79萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%。

    事實(shí)上，由于各方統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，數(shù)據(jù)存在巨大出入。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，至2009年末，僅地方政府融資平臺(tái)貸款余額就已達(dá)7.38萬億元，這一數(shù)字為當(dāng)年地方本級(jí)財(cái)政收入3.26萬億元的226.38%。

    “可以預(yù)計(jì)的是，如果不對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行防范和控制，由其產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)加大，并會(huì)增加最終的清算難度。”中國社科院財(cái)貿(mào)所副研究員張德勇認(rèn)為。

    納入預(yù)算避免風(fēng)險(xiǎn)再擴(kuò)大

    為防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，謝旭人再次明確表示：“要建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。”

    事實(shí)上，上述國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》也曾明確提出，要把地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，并將形成管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

    “將地方債務(wù)納入預(yù)算管理后，利于對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。”張德勇指出。但他同時(shí)提醒，目前地方債務(wù)包含內(nèi)容較多，既包括中央代發(fā)的地方債券，也包括地方政府通過融資平臺(tái)借取的債務(wù)，中央代發(fā)的地方債券已納入預(yù)算體系，而如何界定融資平臺(tái)債務(wù)，是否將其全部納入預(yù)算體系是政策需要考慮的重點(diǎn)。

    可適當(dāng)給予地方發(fā)債自主權(quán)

    盡管將地方政府債務(wù)納入收支體系會(huì)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但有分析人士指出，在目前的財(cái)稅體制框架內(nèi)，將地方債納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，還難以從根本上解決地方債務(wù)問題。

    在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓看來，地方財(cái)政吃緊是導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，為此，要從根本上解決地方債務(wù)問題，需要為地方政府提供一個(gè)合理和規(guī)范的融資渠道。“可以在中央的監(jiān)管之下，讓地方政府根據(jù)自己的需求發(fā)行公債，以拓展地方政府融資途徑，從根本上避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。” 劉桓表示。

    不過，劉桓同時(shí)提醒，放開地方政府債務(wù)的過程應(yīng)該謹(jǐn)慎。他指出，如何設(shè)定地方政府的發(fā)債數(shù)額、如何對(duì)地方政府的發(fā)債行為進(jìn)行監(jiān)管等問題都需要慎重考慮。 （商報(bào)記者 丁開艷）