誰能調(diào)解加油行業(yè)利益沖突

　　“現(xiàn)在的核心問題真是兩大公司沒有油嗎？恰恰相反。”涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會在4月2日向商業(yè)主管部門提交的請示中寫道。

　　“現(xiàn)在一些民營加油站拿錢也購不到油，而一些工地和油串串（方言，指油販子）則能買到。”請示寫到，有的大公司派專人到每個工地推銷，如果一次性購買12萬元的油，每升還優(yōu)惠0.3元。這樣下來，有的工地如果購油數(shù)量大，到手的油價，比加油站批發(fā)來的還便宜。

　　請示說，與此同時，中石油和中石化的加油站，卻沒有任何“油荒”的跡象。民營加油站要從中石化和中石油批發(fā)油，非常困難。有關(guān)人士指出，“加油站就是賣油的，買不到油，就做不成生意，只能‘自動歇業(yè)’。”

“緊急報告”從前也打過

　　在涪陵，共有86座加油站。其中，民營的有50座，占到了總量的60%。這樣的高比例，在其他地區(qū)很少見。民營加油站缺油問題，以前也發(fā)生過。

　　2005年11月中旬，重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）向涪陵區(qū)人民政府提交“緊急報告”，反映民營加油站成品油嚴重脫銷的問題。

　　當年12月中旬，協(xié)會提交“再次緊急報告”，這一次的提交對象，是主管部門——區(qū)商委。

　　按該報告所帶附件稱，該地區(qū)已經(jīng)有9座民營加油站因為缺乏油源而停止營業(yè)。

　　2008年，矛盾凸顯。

　　當年8月8日，涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會再度向涪陵區(qū)政府“上書”，表示“民營加油站生存艱難危及本地經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”。

　　這份“緊急報告”稱，全區(qū)民營加油站全年可銷售汽、柴油4萬多噸，而石油公司與民營加油站簽訂的供油協(xié)議只有1.2萬噸（實際執(zhí)行只有幾千噸）。

　　報告說，區(qū)商委公布2007年中石油涪陵分公司全年銷量12.5萬噸，可中石油給民營加油站的供應量只占其全年銷量的7%。

　　而與7%這個比例形成鮮明對照的是，民營加油站占到全區(qū)加油站總量60%的比例。

　　報告稱，中石油的供油協(xié)議實質(zhì)只是個供油通知，只是石油公司的相關(guān)人員按統(tǒng)一格式填寫一個數(shù)后，通知各民營加油站去蓋公章，根本沒與任何一家民營加油站協(xié)商，也不考慮各加油站的實際銷量。

　　報告說，全區(qū)民營加油站長期處于油源緊張、斷檔脫銷、無油可賣的局面，在實際供油中，供油協(xié)議數(shù)也難保障。“從今年3月起至今，中石油都未按所謂的合同數(shù)供應，有時只供應了合同數(shù)的70%。有的民營加油站合同數(shù)只有5.8噸，供應只有70%，在實際供油中還分上半月和下半月兩次開油。”

　　此次，涪陵區(qū)的國有和民營加油站的矛盾再度上演，“角力”的時間之久、程度之深，已超以前。

　　在有關(guān)人士看來，根子在于，民營加油站的存在，一定程度地擠占了中石化和中石油的市場空間，從而刮分了利益蛋糕。

希望國家發(fā)改委的通知落到實處

　　有關(guān)人士認為，國有加油站和民營加油站的矛盾，根子在于利益。而現(xiàn)行體制決定“民營加油站缺油”有其必然性。

　　石油產(chǎn)業(yè)由上游的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和儲運及下游的石油加工、銷售等業(yè)務或企業(yè)構(gòu)成。中石油、中石化兩大集團均集石油產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈于一身，控制著絕大部分煉廠、加油站和油品的進出口。而民營加油站對兩大集團極為倚靠。一旦兩大集團“斷供”，民營加油站便難以維系，“巧站難為無油之炊”。

　　兩大公司既扮演著資源供應者的角色，又扮演者零售市場競爭者的角色。

　　記者注意到，在歷次沖突事件中，充當協(xié)調(diào)角色的商業(yè)主管部門甚至是各級政府，多少都有些力不從心。有關(guān)人士告訴記者，今年三四月期間，當?shù)刂惺汀⒅惺瘍纱蠊鞠蛎駹I加油站批發(fā)汽油、柴油總計不到600噸，而各民營加油站兩個月的需求總量達近萬噸，差距太大，“斷油”情況極為嚴重，柴油的缺口尤其突出，“即使賣也只是每個月每個站3噸5噸地賣，總體看，不到需求量的一成”。進入5月后汽油批發(fā)緊張情況雖略有好轉(zhuǎn)，但仍遠不能滿足需求，柴油缺口仍然很大。

　　值得關(guān)注的是，以往處理類似事件時，并未就人們最關(guān)心的問題給出答案：究竟是無油可供，還是其他原因？

　　類似情形此前曾在各地出現(xiàn)過，國家發(fā)改委曾發(fā)布通知，要求“中石油、中石化集團公司努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時間，嚴格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應。兩大石油公司對系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。所有成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。”

　　涪陵的民營加油站業(yè)主希望，這些規(guī)定能落到實處。

　　他們希望，理順石油流通體制，在煉油、成品油批發(fā)等環(huán)節(jié)，能讓國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)進入，共同形成一個市場主體多元化的局面，建立正當?shù)氖袌龈偁幹刃颉＃?span>田文生）