土地出讓收益修水利因缺細(xì)則難落實(shí)

    　含金量最高政策恐成“空頭支票”

　　本周召開的中央水利工作會(huì)議或?qū)⒏淖儸F(xiàn)狀

　　“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一被水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英評(píng)論為“今年中央一號(hào)文件中含金量最高”的政策，卻因“實(shí)際操作還有一定的距離”而無(wú)法落實(shí)——這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在“踐行中央一號(hào)文件”媒體采訪報(bào)道活動(dòng)中了解到的。對(duì)此，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人4日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各地水利部門對(duì)該黃金政策“落地”的呼聲較為強(qiáng)烈，今年7月8日至9日即將召開的中央水利工作會(huì)議或會(huì)改變這一政策落實(shí)難的現(xiàn)狀。

　　“沒錢肯定辦不了事兒，搞水利建設(shè)是要真金白銀的，這就使‘從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)’這一政策成為今年中央一號(hào)文件中含金量最高的政策。”水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英在“踐行中央一號(hào)文件”媒體采訪報(bào)道活動(dòng)中說(shuō)。而水利部部長(zhǎng)陳雷曾預(yù)測(cè)，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實(shí)600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　記者日前在黑龍江、山東等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地水利部門已經(jīng)根據(jù)這一“一號(hào)文件”黃金政策紛紛出臺(tái)了因地制宜的規(guī)定，山東省水利廳甚至提出土地出讓收益的10%至20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，但這個(gè)政策目前在各地均無(wú)法落到實(shí)處。“僅僅是‘一號(hào)文件’里的一句話，沒有‘硬’東西，讓我們地方水利部門無(wú)從著手。”山東省水利廳巡視員梁振洋對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　據(jù)了解，一些縣級(jí)政府看到文件后表示這一政策不太好操作，如很多地方土地出讓收益很少，當(dāng)?shù)卣畷?huì)覺得，目前本地區(qū)的水利投入已超過(guò)土地出讓收益的10%，那還是否需要再投資？

　　“仔細(xì)想想，這一政策距實(shí)際操作還有一定的距離。”李國(guó)英介紹說(shuō)，這一政策的實(shí)施重點(diǎn)在于解決國(guó)家統(tǒng)籌二次分配的問(wèn)題——在上海、廣州、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，每年的土地出讓金收入突破1000億元，卻幾乎沒有農(nóng)田水利建設(shè)需求；但在新疆、青海等省份，農(nóng)田水利欠賬很多，卻沒有多少土地出讓金——由于各地方政府土地出讓金肥瘦不均，水利建設(shè)資金需求也不一定對(duì)應(yīng)，因此要落實(shí)這一政策，就要求各地土地出讓金收益10%中的相當(dāng)一部分要國(guó)家統(tǒng)籌二次分配，但究竟怎么統(tǒng)籌以及轉(zhuǎn)移支付，目前還不明確。“對(duì)此，水利部正在跟財(cái)政部積極協(xié)商和研究，相信相關(guān)政策會(huì)很快出臺(tái)。”李國(guó)英說(shuō)。

　　記者了解到，目前土地出讓金管理并沒有進(jìn)行政府之間的縱向統(tǒng)籌，中央政府或省政府是否會(huì)借此推進(jìn)土地出讓金統(tǒng)籌管理，也未可知。

　　除了資金在地方間的橫向平衡問(wèn)題，土地出讓金收益10%中的“收益”二字也被地方政府認(rèn)為不容易衡量。黑龍江省水利廳廳長(zhǎng)陸兵就提出了疑問(wèn)：何為收益？10%的分母是土地出讓金整體規(guī)模，還是土地出讓金在剔除相關(guān)地塊的拆遷、安置等成本之后的余數(shù)？如果這一政策所指的“土地收益”是指土地出讓收入與成本之差，那么即使是相同的面積，由于各地的情況不一樣，出讓土地的收益也會(huì)不一樣。“南方有的省份干脆就不算收益，而是直接規(guī)定‘土地出讓金收入的3%’用于農(nóng)田水利建設(shè)。”他表示，對(duì)于這個(gè)10%的分母的理解，目前各地都在探討。

　　“希望7月份召開中央水利工作會(huì)議之后，中央能出臺(tái)一個(gè)操作的辦法。”陸兵說(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4日從水利部了解到，中央水利工作會(huì)議將在7月8日至9日召開，如何拓寬水利建設(shè)融資渠道將是會(huì)上探討的重要議題之一，除了建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。

　　而對(duì)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一政策如何落實(shí)，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)趙鳴驥近日也在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議時(shí)回答媒體提問(wèn)表示，相關(guān)細(xì)則正在部門會(huì)簽，預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。（記者　文婧）