個稅起征點最好以家庭為單位

□朱四倍

去年今日與網友“勾指相約”的中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，一年之后如期履約，再會網友。面對“現在工薪階層成了中國納稅大戶，這不公平”的提問，溫家寶說：“實現收入公平，是政府努力的目標。我們將提高個人所得稅薪酬的起征點。”（2月27日新華網）

有關數據表明，2000年我國600多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了納稅主體。可以說，個稅制度調節貧富差距的功能已經失效，開始偏離公平。因此，“將提高個人所得稅薪酬的起征點”就是一種公平的考量，是對民意的回應。

但是，提高個人所得稅薪酬的起征點應注意三個問題。一是一刀切的方式是否合適。消費指數在變，CPI在變，起征點不可能一成不變。要靠立法手段把起征點強制固定下來，顯然是不現實的；二是起征點如果頻繁上調，相關法律的“修正”必然影響到權威性；三是忽視了家庭的社會保障功能。當前，我國家庭事實上部分分擔了本應由國家承擔的社會保障職能。而我們的個稅制度卻全然不顧，只從方便管理的角度建規立制，這勢必給社會和家庭帶來影響。事實上，無論起征點是多少，都是針對個人的，沒有計算家庭人口，沒有考慮贍養系數，這樣一來，人均的稅收負擔差異就很大，違背了個人所得稅的基本原則——公平。

個稅起征點的多少，不僅看一個國家的經濟發展水平，更應該結合每個地區乃至每個家庭的實際情況。進一步說，納稅人的家庭狀況千差萬別，結婚與否、教育子女及贍養老人的數量、醫療費用等都可能對納稅人的消費支出造成影響。就筆者的觀點，應站在納稅人生存權和發展權的角度觀察“提高個人所得稅薪酬的起征點”。基于生存權與發展權的要求，納稅人在納稅之后仍能維持生存和得到發展。這不僅指個人的生活，還包括個人撫養和贍養其他人的生存、發展。

必須明確，納稅人作為社會人而存在，不僅需要維持自身的生存，而且還要保證家庭成員的消費水平。因此，筆者認為，提高個稅起征點應站在公平和發展的角度來審視，只有這樣，才能突破個稅改革的瓶頸，推動社會公平和契合民意需求。